早报首席评论员 沈彬
赶在年底之前，民政部等部门按时“交了作业”。
近几年，南京女童惨遭饿死、未成年人被逼乞讨等虐待、忽视儿童的事件屡屡发生，深深地刺痛了社会的良心。公众一再呼吁政府应剥夺失职父母的监护权。今年年初，就有新闻报道称，民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，相关指导性意见拟于今年年内出台。12月23日，最高法、最高检、公安部、民政部等部门按时公布了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》。
其实，之前中国并非没有“撤销监护权”制度，在《民法通则》《未成年人保护法》里都有相应的法条，但何以20多年来中国一直没有实施，以至让人误以为“撤销失职父母的监护权”好像是“外国”的规定呢？
原因在于缺乏相应的配套措施。比如，剥夺了监护权之后的孩子面临临时寄养、正式收养，以及剥夺监护权的司法程序、民政救助等复杂棘手的问题。早报于今年1月22日就发表过评论《剥夺监护权易，完善政府职责难》。
民政部等部门花了一年时间研究、制订的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，堪称“诚意之作”。整个文件多达6000多字，对撤销监护权前前后后的司法关系、行政执法、民事救助，做了条分缕析的详尽规划，环环相扣，各部门紧密合作，既有便捷的应急手段，又有长久性措施。
首先，民政部门将设立未成年人救助保护机构，对受到监护人侵害的未成年人承担临时监护责任。《意见》引进了“临时照料人”的概念，一旦公安机关发现监护人有虐待、忽视未成年人的“危险状况”，就可以将未成年人直接带离，将其安置到民政部门的救助机构中。
这是一个巨大的进步，之前因为没有“临时照料人”，往往是警方明知一些失职父母虐待孩子，在口头教育后，却不得不把孩子送还。
民政救助机构也有多样化安排，可以采取家庭寄养、自愿助养、机构代养、指定寄宿学校安置等多种方式，以尽量减少未成年人的心理阴影。
其二，《意见》明确了两大相关的司法机制——“人身安全保护裁定”和“撤销监护人资格”，从短期、长期两个维度上保护未成年人免于受到侵害。前者是，法院接受申请后可以在48内小时做出裁定：禁止失职父母暴力伤害未成年人，禁止跟踪、骚扰、接触未成年人，甚至责令迁出未成年人住所。而后者，则是明确未成年人的其他监护人、村（居）民委员会、民政部门以及救助机构，还有共青团、学校等组织都可以依法向法院，按民事特殊诉讼程序，撤销监护人资格，从法律上中断侵害人与被侵害未成年人的关系。
其三，这次《意见》明确：拒不履行监护职责长达六个月以上；利用未成年人乞讨，经三次以上批评教育拒不改正；性侵害未成年人等7种情况，法院可以依法撤销监护资格。同时，为了照顾亲情，《意见》还给了一个“改悔机会”，监护人资格被撤销之日起三个月至一年内，可以重新向法院书面申请恢复监护人资格，但应当提交相关证据。
可以说，这次的《意见》很用心，不是应对舆论事件的“救急”之举，而是真心实意要推出一套长期有效防止监护人侵权的制度，让架空了20多年的撤销监护权制度落地。
但也应看到，目前的《意见》只是“沙盘推演”。真正运行起来之后，地方政府是否能拿出那么多真金白银来建未成年人救助中心，基层警方是否有执法勇气，都有待实践检验。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
