中国和拉美如何应对美古缓和

Evandro Menezes de Carvalho

复旦大学金砖国家研究中心

高级外国专家

美国关注中国在拉美的存在并开始在这一地区开展外交攻势，想要收复已经输给中国的经济和政治影响力。宣布与古巴恢复外交关系是这一趋势的最显著的事件。

大约两个月前，在我的祖国巴西进行了一场激烈的总统选举。时任总统罗塞夫再次当选，但巴西却也陷入了两极分化。有关什么是“左翼”和“右翼”的争论再次兴起，这些主宰了20世纪的概念留下了阴影。比如，那些为巴西政府在古巴马里埃尔港的投资进行辩护的选民受到指责，认为他们是共产主义的支持者，认为他们的行为有悖于巴西的利益。在冷战思维的影响下，一小部分右翼选民占领了街道，他们要求军队介入，并向左翼政党的支持者大喊“滚到古巴去”。

但两天前，一个意想不到的事实彻底推翻了20世纪典型的二元逻辑：在50多年的经济和意识形态冲突之后，美国总统奥巴马宣布要恢复与古巴的外交关系。一些分析家认为冷战在美洲终于要结束了。

奥巴马没能给他的政府带来世界所期盼的、与其所获的诺贝尔奖相称的光明，现在他正尝试达成一个可以代表其在白宫政绩的历史性成就。他打出的这张国际王牌并不要求其付出很多：很明显，继续维持孤立古巴的政策已经没有任何意义。在美国国内，奥巴马需要获得拉丁裔的支持。在国际上，南美国家、一些欧洲国家以及中国等国一直在古巴进行投资并扩大贸易往来。只有美国落在后面。但我们不能低估这一举动的象征性意义。美国和古巴的双边关系，甚至是美洲国家的关系，将翻开新的一页。

在我看来，奥巴马提出恢复与古巴的外交关系，并不是因为他想结束过去这段历史。毕竟，面对当前美国与俄罗斯之间紧张的政治关系，人们在质疑冷战的伤痕是否真的已经愈合了。

奥巴马接近古巴也为了另一个现实的原因：中国经济在世界上的崛起及其在拉美的广泛存在。当美国在伊拉克和阿富汗投入战争时，中国通过扩大贸易伙伴和在经济战略部门的投资，推进了其在拉美的存在。中国目前是许多拉美国家最大的贸易伙伴：这是中国和拉美国家关系史上史无前例的事件。

美国关注中国在拉美的存在并开始在这一地区开展外交攻势，想要收复已经输给中国的经济和政治影响力。宣布与古巴恢复外交关系是这一趋势的最显著的事件。

奥巴马所使用的方法也颇有新意。在他发布这一消息的讲话的结尾，他用西班牙语说道：“我们都是美洲人（Todos somos americanos）。”这个消息是说美国是拉美大家庭的一员。某种程度上，这种说法是有道理的。毕竟，美国的拉美裔社群一直在增加，在几十年后，可能会彻底改变美国人口的结构。

因此，奥巴马的这一外交举动既服务于国内政策也服务于外交政策。并且，通过使用“我们都是美洲人”这样的话语，美国定下了一种精神基调，这一基调将指导其寻求重获美洲的控制权和影响力的行动，目的就是让中国远离这一地区。

对拉美国家而言，美国的政策可能意味着他们在处理与他国关系时的自主性和独立性会被削弱。因此，很有必要来加强多边组织。对中国来说，这意味着在拉美市场内部的竞争将会更激烈。长期来看，中国政府在与拉美国家的关系中所采用的严格的商业模式可能会是一个错误。

面对美国，一个有利于拉美国家和中国的出路，是加深双方的对话和已经存在的区域一体化机制，尤其是南方共同市场，巴西是其最重要的成员之一。

因此，尽管中国－拉美论坛的设立能够扩大双方的对话，但这是不够的。这的确可以争取到更多的伙伴，但却牺牲了强度。很有必要去加强诸如南方共同市场和南美洲国家联盟这样的组织的能力建设，比如给予它们根据真正的拉美国家的世界观来制定政策和协商贸易协定的地位，这一世界观属于发展中国家和那些也遭受殖民恶果的国家，这些恶果一直持续到今天，尤其是在思想领域。

换言之，拉美国家深化区域一体化进程符合中国的利益，这一进程已经成为他们在与美国的关系中保持自主性和独立性的重要领域。

美国和古巴之间恢复双边外交关系受到了拉美国家的欢迎。许多人认为这标志着美国对他国国内事务进行不公正干预的时代的结束。这一想法过于浪漫。

我们必须考虑到美国在世界其他地区的行动。因此，仍有障碍要去克服。我想提其中两个：

首先，非常保守的美国国会可能会阻碍对古巴经济封锁的解除；第二，美国领导人缺乏真正去理解和向拉美人民学习的兴趣。

这第二个障碍对拉美人民和中国人民却是一扇门，通过这扇门双方可以找到培养更持久关系的沃土：这一关系基于新世纪的征兆，有新的思想和概念，而不是主宰了20世纪政治议程的那些旧思想。 （陆华 译）