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美古一年半9轮密会终“破冰”

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美古一年半9轮密会终“破冰”
  12月17日,美国马里兰州,在古巴关押超过五年的美国人格罗斯返抵安德鲁斯空军基地,美国国务卿克里亲自前往机场迎接并与他热情拥抱。

新华社供早报特稿

美国总统贝拉克·奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日宣布,两国将就恢复外交关系展开磋商。双方的这一决定看似突然,但事先已经过多轮不公开的磋商与谈判。

美国对古政策“已过期”

按美联社的说法,2012年赢得连任后,奥巴马召集身边的高级幕僚举行一系列会议,商讨自己第二个总统任期的政治议程。奥巴马要求幕僚们“打开思路”,包括探讨打破美国与古巴以及伊朗的长期外交僵局。

一名不公开姓名的奥巴马政府高级官员在向媒体通报美古幕后谈判情况时表示,奥巴马认为,美国对古巴的外交政策“已经过了有效期”。

新任美国国务卿克里有类似看法。奥巴马任命克里出任国务卿后与后者的第一次谈话中,两人谈到对美国古巴政策的不满。

美国方面一开始认定,除非古巴释放2009年被捕、获刑15年的美国承包商艾伦·格罗斯,双方关系难以“破冰”,因此美方在开始与古巴接触时相当谨慎。2013年春天,奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。大概同一时间,美国与伊朗官员开始就伊核项目展开接触。

美国与古巴的磋商在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行。克里曾向奥巴马提到,梵蒂冈方面受到美国和古巴双方尊重,可以协助两国接触。加拿大与古巴有外交关系。

美国官员说,美国和古巴通过各自设于对方首都的外交利益代表处和古巴驻纽约联合国总部使团协调会谈。

两国换囚成为契机

2013年6月,奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大,首次与古巴代表面对面磋商。双方代表一共举行了9轮会议。

美国官员没有透露古巴方面代表的姓名,只是表示他们获得了古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗的授权。

美国与古巴的谈判多数在加拿大举行,但加拿大政府没有直接参与。另一方面,罗马教皇方济各曾尝试协助双方接触。他分别致信奥巴马和劳尔·卡斯特罗,敦促双方致力于改善两国关系。

随着谈判深入,美国和古巴的更高级别官员展开直接接触。美国国务卿克里数次与古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚通电话。奥巴马政府高级官员披露,克里在电话里主要谈到有关美国承包商格罗斯的议题。

寻求释放在古巴服刑的美国人艾伦·格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一,格罗斯身体状况的恶化一定程度上加快了两国谈判。英国广播公司报道,今年8月,格罗斯的律师称,他不知道格罗斯还能活多久。这为美古之间的谈判带来了考验。

如果双方谈判进程缓慢,而格罗斯在这期间因身体原因死于古巴监狱中,那将在客观上为双方关系改善带来难以逾越的障碍。

今年秋天,美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节,为双方达成一致铺平道路。

奥巴马的政治遗产

除格罗斯外,美古双方领导人因国内外政治和经济形势的需要,都有改善关系的主观愿望。

对美国而言,民主党经历国会中期选举惨败后,奥巴马正将精力集中到自己的政治遗产,试图通过取得一些政治突破展示自己的能力,消除外界对他“跛脚鸭”总统的疑虑。

路透社报道,双方宣布就恢复两国外交关系展开磋商的时间选择颇为“精准”。仅仅一天前,美国国会参众两院正式休会,而一个月后复会的国会将正式由共和党全面掌控。

对古巴而言,国际经济形势近期的剧烈变化促使其可能寻求更多应对准备。作为古巴在拉美地区的盟友,委内瑞拉长期以来对古巴提供经济援助,每年提供的廉价能源价值约30亿美元。近期国际油价暴跌,委内瑞拉经济遭受冲击,也引发外界担忧,认为委内瑞拉对古巴的援助前景不容乐观。

英国前驻古巴大使保罗·韦伯斯特·黑尔认为,在瑞内瑞拉、俄罗斯等盟友均遭受冲击的情况下,与美国改善关系将有利于古巴抵御外部经济冲击。

现年83岁的劳尔·卡斯特罗去年明确表示,将于2018年任期届满后退休,同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。

古巴前外交官卡洛斯·阿尔苏加赖还认为,与美国实现关系正常化不可避免引起古巴国内一些保守派势力的反对,但作为古巴革命重要领导人,劳尔·卡斯特罗有足够威望应对这些不同声音,而他的继任者恐怕没有这个能力。因而,与美国尽早改善关系符合古巴的利益。

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