尹中卿：实现税收法定收费法定 规范税收优惠

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员尹中卿在财税理念与现实的距离论坛上表示，推进中国的税收法定任重道远，要实现税收法定，收费法定，同时规范税收优惠。

尹中卿指出，《立法法》的修改，对于授权也作出了明确的规定，授权只能是五年，五年期满之后就要制定法律，或者再重新授权，不能再像原来那样空白授权。现在税外费用多如牛毛，这是现在地方政府性基金的主要来源，也是地方小金库的主要来源，必须法定。同时收优惠政策也需清理整顿。

以下为文字实录。

就刚才的题目，第一个就是对这个钱，我们最近进行了分析，截止10月底，全国有4.56万亿的支出属于趴在账上，地方有1.56万亿没有安排，其中8500亿根本没有下文。除了财税体制本身的问题，我们进行分析，跟现在大的政治气候，特别是取消GDP考核有很大的关系。现在水利资金2014年有500亿，但是实际落实只有100多亿。棚户区改造安排了3000多亿，但实际也只完成了1000多亿。所以，现在是项目批了，资金拨了，土地备了，但是项目并没有及时开工。国土资源部反映今年的供地计划完成不到3000多亿，所以需要跳到财政来看这个问题。

二是税收法定，是指国家机构的立法，刚才谈到授权，实际《立法法》的修改专门就把税收从原来全国行使的十大职权之一变成十一项，《立法法》就把有关税收的法定单独作为一项，同时对于授权也作出了明确的规定，授权只能是五年，五年期满之后就要制定法律，或者再重新授权，不能再像原来那样空白授权。所以，现在税收的法治是四步，除了税收征管法，18个税种只有三个立法，从税收法定的原则来讲，这15个税种都要上升为国家权力机关立法，这是《税收法》本来之义。

除了税收法定，我觉得收费也要法定，现在税外费用多如牛毛，这是现在地方政府性基金的主要来源，也是地方小金库的主要来源。所以，要通过推进费改税，不仅要从法律上国家法律制定税收，还要通过法规来规范收费，这是必要的。

第三，要清理整顿税收优惠政策。这个月初，国务院发布了《关于清理规范税收优惠政策的通知》，除了法律法规规定之外，任何地方和部门不能够采取税收优惠、非税优惠和财政支出补贴，这样实际上是处理了公共的资产，就是刚才讲到的公款。

所以，我认为推进中国的税收法定任重道远。谢谢！