李毅中：政府需转变职能 5大配套改革可行

网易财经12月16日讯 以“重建改革生态”为主题的2015网易经济学家年会今日举行。

全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中在国企改革方法论论坛上针对政府怎么样转变职能，提出了5大配套改革建议。

一是坚持全面深化改革的整体性、系统性和协同性，要清理过去的法律法规规章和文件，清除阻碍。

二是切实落实产权保护制度。

三是加快政府转变职能，简政放权。

四是建议就是国有资产监管由管人、管事、管资产转向以管资本为主。

五是党管干部的原则与现代企业制度有机融合。

以下是文字实录

李毅中：针对上述问题，特别是要尽快落实四中全会决定其中有一段话，以保护产权、维护企业、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本方面，完善社会主义市场经济法律制度。所以，我建议强化以下五项配套改革措施。

李毅中：第一，是坚持全面深化改革的整体性、系统性和协同性，要清理一下过去的法律法规规章和文件，哪些是阻碍。

李毅中：可以举出一些例子来，比如在统计上，GDP的统计，如果企业之间兼并了，你兼并的企业在哪注册，最后你GDP就统计在这个省。河北的企业让山东兼并了，河北就少了一块GDP，这样他就不愿意混合。再比如纳税也是，混合以后、兼并以后，在注册地纳税，原来的企业在另外一个地方，那个地方的税收就减少了。像这些本来是可以改变的规定，但是阻碍了混合所有制、阻碍了企业的兼并。

李毅中：再比如是土地，土地原来国有都是划拨的，混合的时候他要评估，评估土地升值，进入资产负债表，总资产很大，分母扩大的，分子利润没有增加，就被摊薄了。还有资产评估，一般都是增值的，增值的那一块就要交税，交不起就抵押资产。像这些规定都是阻碍混合、阻碍兼并的一些政策，改起来很难，但恐怕要研究，进行一些政策上的调整和改革。

李毅中：二是切实落实产权保护制度。刚才说到了，无论是国有资产，无论是民营资产，都同样应该受到法律的保护。但是，落实得不够好，所以尤其要重视资产评估、产权定价、事实管理、产权交易、知识产权的保护等等，防止价格操纵、暗箱操作，防止国有资产流失，也要防止非公资本受到侵害。

李毅中：第三个政策建议，加快政府转变职能，简政放权。比如培育发展包括证券市场、产权交易市场等多层次资本市场。鼓励直接融资，股票上市由审批改为注册制，加快行政审批制度的改革，改革投资体制，落实企业投资权，实行工商登记便利化等等。这些现在有的已经出台了，有的在酝酿，但希望能落实。

李毅中：另外，要加快解决国企企业办社会，大集体历史遗留问题，这样可以提升国有企业资产的质量。会前我们几个人还谈到东北的国有企业非常困难，其中原因之一就是企业办社会，特别是企业办大集体这个问题没有解决，或者没有彻底解决，包袱比较重。

李毅中：第四个建议就是国有资产监管由管人、管事、管资产转向以管资本为主。2003年组建国资委的时候，我和李荣融主任搭班子，中央领导找我们谈话，管什么？管人、管事、管资产，而且是写入十六大。所以，管人、管事、管资产没有错，问题是经过这十多年的改革，现在情况变了，要由管人、管事、管资产向管资本为主转变，我觉得是正确的。着力点应该放在管资本，一个是监督资本保值增值，第二是资本收益的收缴和分配，第三就是资本怎么有序地进退，你把这个资本管好。所以，出资人代表机构可以把资本运作交给资本运营公司或者控股公司，不要去干预企业的项目和生产经营，给中央企业、国有企业更大的自主权。

李毅中：中央企业的老总，我知道他们有很多难处，其中一条就是投资，民营企业投资顶多是发改委系统，中央企业要投资他就由国资委来管，他自己没有投资决策权，所以应该给他们这个权利。至于资本运营公司，现在认识上大家还不是太一致，但是我觉得三中全会写出这个框架来，我还是赞成的。具体的说，就是刚才讲的那些中央大企业，他的优质资产都已经上市，或者全部上市，他那个集团公司就是履行资本运作，是一个控股公司了，他不再有具体的实业了，他可以转化成资本运营公司。具体怎么做还可以研究和探索。

李毅中：第五个政策建议就是党管干部的原则与现代企业制度有机融合。这一点我还是有体会的，我是国资委第一任党委书记，那时候怎么来探索党管干部的原则和现代企业制度的结合有许多好的做法，但是这是一个难题。要体现出资人选择管理者的权利，更要保障股东会、董事会、总经理等层级的选人用人权，增加市场化选聘的比例。我记得我们在2003年年底，当时国资委第一次中央企业高管向全社会公开招聘，我觉得这个做法还是有革命性的。