消费需求变化居新常态之首

明年经济工作首要任务：稳增长

货币政策更注重“松紧适度”降息降准可期

这次中央经济工作会议把“新常态”下的九种趋势性变化“拎”了出来。从会议新闻稿的表述看，“拎”出来的“九个变化”，已完全超出了总结上年度、部署下年度经济工作的涵义，而成为对当前历史时期中国经济增长与转型状况的系统分析。

2014年中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行，该会议被称为是中国今年的最后一件大事，也为来年中国勾勒出经济蓝图，传递出“十二五”收官之年经济工作的新信号。

本次会议中部署了2015年经济工作的五个主要任务：努力保持经济稳定增长；积极发现培育新增长点；加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生工作。

2014年中央经济工作会议谈了些什么？释放了哪些经济讯号？早报记者根据本次中央经济工作会议报道，梳理了七大亮点：“创新”总共被提及了16次，备受关注的“一带一路”和自贸区规划排上明年日程，而降息、降准等货币宽松政策也可期待。

首次系统阐述“新常态”

此次中央经济工作会议首次对经济发展新常态做出系统性阐述。

会议指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

会议指出，经济发展进入新常态，要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

央视评论员分析称，这次中央经济工作会议把“新常态”下的九种趋势性变化“拎”了出来。从会议新闻稿的表述看，“拎”出来的“九个变化”，已完全超出了总结上年度、部署下年度经济工作的涵义，而成为对当前历史时期中国经济增长与转型状况的系统分析。

分析指出，“新常态”的九个趋势性变化中，“消费需求”被摆在了第一位，在“投资需求”、“生产能力”等之前。这个次序本身，就是一种看事物的“新常态”，体现了消费需求对当今中国经济至关重要的决定作用。对“九个变化”的分析中，显然没有回避难题——“模仿型排浪式消费阶段基本结束”、“传统产业相对饱和”、“人口老龄化日趋发展”、“环境承载能力已经达到或接近上限”、“各类隐性风险逐步显性化”等，把中国经济的若干软肋基本都点到了。而分九个角度对新发展方式和“韧性、潜力、回旋余地”的概括表述，则有很多是第一次出现在最高层级的中央文件中。

明年经济下行压力较大

在2015年经济工作的五大任务中，排在第一位的是“努力保持经济稳定增长”。

2010年至2012年连续三年的中央经济工作会议上，来年经济工作“任务栏”中的第一项提到的都是“加强和改善宏观调控”。相关具体表述是：2010年为“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行” ；2011年为“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展”；2012年为“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展”。

直至去年的中央经济工作会议，“任务栏”第一项才变为“切实保障国家粮食安全”。

明年的首要经济任务无疑预示着当前中国经济所面临的最大课题。根据国家统计局公布的数据，今年三季度中国GDP（国内生产总值）同比（比上年同期）增速为7.3%，这一数据也一度使得外界对于中国经济能否达到年初设定的7.5%左右的增速目标，产生疑虑。

而随着四季度大量基建设施项目的批复，以及降息等货币宽松政策的出台，分析人士普遍认为，中国经济2014年增速7.5%左右的目标虽能实现，但2015年依然面临着经济下行的压力。

本次中央经济会议也对中国正在面对的挑战有着清晰的阐述。会议指出：“我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。”

“创新”二字被提到16次

“创新”一词也是2014年中央经济会议中的高频词。根据会后新华社报道，“创新”二字一共出现了16次。

2015年经济工作任务的第二项——“积极发现培育新增长点”中，尤其强调了“创新”重要性。

会议指出：创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

明年降息降准可期待

从今年的会议中可以看出，财政和货币政策的总基调5年来并未改变，均为“积极的财政政策和稳健的货币政策”。但值得关注的是，今年会议强调：“积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。”

那么，究竟怎样的财政政策才叫“有力度”？

“要让财政政策见效，提升质量，定点的、区间的和行业的调控要达到目标，不要像过去撒胡椒面一样，要集中优势，比如对中小企业、小微企业、新材料、新能源、铁路、环保等行业的调控，对拉动就业有帮助的这些行业，这些行业中的财政政策，要更加注重实施后的效果和质量。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹在接受早报记者采访时表示。

招商证券的解读是，财政政策“要有力度”将体现在2015年赤字目标的扩大、财政支出规模的增加和节奏的加快等多个方面。基建投资力度将进一步加码，提高其对冲地产投资下行的能力。

自今年11月21日央行决定降息之后，业内对于2015年货币政策是否将进一步宽松普遍有所期待，但相应的担忧也在所难免。

本次中央经济工作会议上透露的信号，可谓是对于各种期待和担忧的一种回应。

“一带一路”等排上日程

颇受瞩目的“一带一路”和新一轮的自贸区规划，在今年的中央经济工作会议中也被点名。

2015年经济工作任务的第四项——“优化经济发展空间格局”这段提到：要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。

而对于自贸区规划，会议指出：“要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。”

转方式调结构更重要

“稳中求进”的工作基调依然没有改变。有所不同的是，今年的会议更加肯定了转方式调结构的重要性。

2013年的中央经济工作会议提出：“要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行”。

而2014年中央经济工作会议除了继续强调“保持经济运行在合理区间”，更是明确指出“把转方式调结构放到更加重要位置”。

语言简洁、平易近人

另一个值得一提的亮点是，在本次中央经济工作会议中，使用了不少简洁明了却形象生动的措辞，更显得平易近人。

例如，在谈到推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容时，会议特别提到：“要有历史耐心，不要急于求成。”

在谈到要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境时，会议提出的目标并不是复杂的标准术语，而只用了“蓝天净水”四个字。

谈及扶贫工作，公报说：“要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上”；“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。”

明年经济工作五大任务

　1.努力保持经济稳定增长

关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

　2.积极发现培育新增长点

我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

3.加快转变农业发展方式

解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

4.优化经济发展空间格局

要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。

5.加强保障和改善民生工作

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

录入编辑：崔彩云