八项规定：不容“庸官惰政”

图表：八项规定实施两年8万多人受处理 新华社记者 秦迎 编制

新华网北京１２月4日电 八项规定实施两周年，形式主义、官僚主义和各种腐败现象得到有力遏制，党风政风焕然一新，干部群众一致给予肯定和拥护。

小病不治，久成重疾。“庸官惰政”，悖逆“立党为公，执政为民”宗旨，绝对不能容忍！

“庸官惰政”难以为继

这是记者近日在河南采访所见——

三门峡市监察局一间办公室里，巨大的电视屏不停地切换着画面，对全市１４６个行政服务中心，９７个服务窗口进行实时监控，相关工作人员到岗时间、坐姿举止等都在、监控、问责之列。

这一监控举措，源于这两年该市发生的几件案例：某镇副镇长以“群众难缠”为由把自己反锁在办公室里打电子游戏；一家矿业企业购买炸药，在县、乡政府间跑了５个多月。

作风散漫，尸位素餐；办事拖拉，推诿扯皮；不求有功，但求无过；……长期以来“庸官惰政”的种种表现，今天难以为继！

今年以来，全国多地刮起整治“为官不为”风暴：重庆市围绕工作作风和效能，采取交叉暗访、专项查访、随机抽访等方式，在全市开展扫除积弊行动；河南三门峡市通过“不打招呼随走随访”“发现问题录像取证”等多种举措向“庸官”开刀，仅半年就查处１７７人，前８个月河南１３９８人因“慵懒散”被查处……

庸政无责、小过难究之顽疾，难当治“庸”利剑。

“庸官惰政”：几近渎职犯罪

百种弊病，皆从懒生。

西南政法大学行政法学院副院长周祖成教授指出，不作为，看似庸碌平淡，实则耽误了改革发展的机会；慢作为，好像无伤大碍，实际上积累激化了社会矛盾。“庸官惰政”几近渎职犯罪！

专家学者分析，“庸政无责、小过难究”体制痼疾，滋长了“庸官惰政”现象。

领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，未能真正做到干部能上能下；现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度；“啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险”，模糊考评滋生了“庸官能混，懒官能撑”的土壤。

没油水便不干事，更是一些党员干部宗旨意识严重缺失的突出反映。

河南省委常委、省纪委书记尹晋华指出，如果党员干部履职时，从来都是秉持“公款姓公，一分一厘不能乱花；公权为民，一丝一毫不能私用”的原则，怎会受整风肃纪影响？如果仅仅因为抓反腐败，便就“不作为”，那说明过去的“为”，是为己为财的“为”，是谋私利的“为”，是乱作为的“为”！

“肃贪”必先“正己”，必须使所有党员、尤其是领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的执政宗旨！

“庸惰”治理：下“猛药”，立“制度”

“庸官惰政”是长期潜藏于体制深处的“牛皮癣”，通过狠下整治“猛药”能好一时，但药一停往往又犯。如何真正根绝“庸官惰政”、令其无以遁形？一些专家及纪检干部认为，须同时建立、完善严格而科学的制度体系。

中国政法大学副校长马怀德等建议，在行政程序方面，有些法律要明确规定集中处罚权和行政许可权，比如，以“一站式服务”“一个窗口对外”“一次性告知”等硬性制度保证公务人员不推诿，不拖延；同时，要建立健全问责制度，凡是因决策失误、工作失职造成重大财产损失等情形的，都要被问责，被问责的方式应涵盖停职检查、引咎辞职、被免职等方式。

在地方上，河南三门峡探索大胆把裁判权交给群众。凡群众评议不合格者，当年不得参加评优评先，一年内不得提拔使用；凡群众两次以上评议不满意者，清退出公务员队伍。２０１３年至今，该市先后有１３６名干部因群众评议不过关受到组织处理，免职辞退６人，９名县处级领导干部被调整到非领导职务岗位。

从各地通报的一些“为官不为”典型案例可以看出，部分干部滥用手中的决策、审批、执法权，“懒政”多是干部“弄权”的结果。为此，山西省将精简行政审批、深化改革作为治本之策。其１１个地市的行政审批收费项目都减少到２００项以下，并减少审批环节、压缩审批时限。同时，省直部门的５５８项审批事项被纳入行政审批电子监察系统这一透明的“玻璃房”里实时监督。（采写记者甘泉、胡靖国、叶健、朱薇）