一批自主创新示范区将获批

昨日召开的国务院常务会议决定，依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。

早报见习记者 丁蕾蕾

中国拟密集批复一批自主创新示范区。

12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。

其中包括：依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。

6项中关村先行先试政策

将推向全国

昨日召开的国务院常务会议指出，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。当前，必须加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。会议决定：

（一）把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。

（二）在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。

（三）围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。

（四）依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯告诉早报记者，上述政策的推出是为了鼓励自主创新，刺激企业创新、发动人才培养等。目前中国的自主创新能力比较薄弱，高新技术能力多集中在外国的跨国公司的手中，中国则需要考虑大幅度转型的问题。

魏后凯指出，经济发展主要依赖自主创新的驱动，中国通过先行先试，逐步积累经验。以往经济的高速发展主要是依赖资源、投入资金、劳动力等来支撑，但目前这条路已经走到尽头，此时需要靠创新技术来拉动。

魏后凯总结称，作为增强自主创新能力的重要举措，通过一些成熟经验进行推广，扩大其辐射范围。可以在全国不同范围、不同地区来进行布点，可以积极扩大沿海地区、中西部东北的一些条件好的地区，利用不同地区的不同性质、地理条件等，有利于在不同层面、领域等，探索自主创新的经验。

湖南力推长株潭

自主创新示范区

中国目前有5个国家级自主创新示范区，分别是北京中关村、上海张江、武汉东湖高新、深圳国家自主创新示范区，以及苏南自主创新示范区。其中，深圳国家自主创新示范区和苏南自主创新示范区是今年批复的。

此前，曾有媒体报道称，长株潭自主创新示范区已获得国务院批复同意，成为今年继深圳后又一获批的全国第五个自主创新示范区。但目前看来，此消息并不属实。

长株潭自主创新示范区主要包括长沙市、株洲市、湘潭市国家高新技术产业开发区，该三个高新区早在1991年、1992年、2009年相继由国务院批准建立。

长沙高新区是全球重要的工程机械生产基地，拥有中联重科、三一重工等世界级企业，拥有大量全球领先成果。其中，中联重科位列全球工程机械第六，80米碳纤维臂架泵车、101米混凝土泵车创造了世界纪录。

株洲高新区是全国最大的电力机车研发生产基地、国家级轨道交通装备制造产业基地，株洲轨道交通产业集群被列为全国首批十大创新型产业集群之一，集聚南车时代、南车株洲电力机车等龙头企业。

湘潭高新区拥有涵盖矿山、港口等领域的先进矿山装备产业体系，拥有湘电矿山装备、泰富港口装备等具有自主知识产权的知名品牌。近年来，中联重科先后完成对英国保路捷、意大利CIFA、德国M-TEC的国际并购，三一重工在全球13个国家和地区设立30家海外子公司，南车时代在美国、英国、澳大利亚设立技术研发中心。

长沙国家高新技术产业开发区管委会经济发展局、知识产权局副局长陈北告诉早报记者，长沙高新区主要发展的产业是移动互联网产业、高端制造及新材料产业、医疗器械这三大块，其中移动互联网产业、北斗导航系统发展这一块是今年的重点发展产业，在该领域今年增加了将近400家新注册成立的企业，湖南省、长沙市以及高新区分别出台了相应的政策，具体内容包括最初的房租减免、项目支持、企业发展等一系列的政策。

此外，长株潭示范区的政策内容也备受关注，陈北指出，国家对国家级自主创新示范区的定位是“先行先试”，大的政策没有出台的前提下，省里可以出台符合每个省份以及园区发展的一些特殊政策，例如知识产业发展、知识园区发展等，但在总的政策尚未出台之前，先参照国家中关村的政策来执行。

关于国务院提出的先行先试政策，陈北指出，很多传统的管理方式对高新区的发展有一些制约，包括土地审批、财税体制、招商引资的管理权限等，长沙高新区对上述的政策比较感兴趣。

提及长株潭，必然会联想到长株潭经济一体化。

长株潭经济一体化是湖南省政府为了进一步整合促进长株潭（长沙、株洲和湘潭）城市群的经济发展与城市发展所提出的宏观规划，目标是通过包括资源、市场在内的经济要素的一体化促进三市集群经济的规模，提高以长沙为核心的长株潭城市群的核心竞争力和综合实力，以及区域辐射力，并进而促进长沙、株洲和湘潭地区社会生活的融合。

就两者的关系，陈北解释称，长株潭一体化更加注重城市建设，主要是长株潭城市群的发展，包括环境友好、资源节约等；长株潭自主创新示范区则更注重企业以及产业发展，通过企业和产业的发展，从而来促进城市经济的发展。示范区主要以三个高新区为主，更多地通过技术开发、创新能力等方面来体现，两者的着力点不一样，但是也不可以将其截然分开。