任琳
中国社会科学院世界经济与政治研究所学者
与全球层面上的状况一样,治理规则“碎片化”在亚太地区的表现比较明显,包括林林总总56个双边、区域和次区域地区贸易协定。近来又出现了跨太平洋伙伴协定(TPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)诸边治理机制并存的现象。今后亚太区域经济一体化的可行性路径究竟是渐行扩大TPP涵盖成员,还是打通RCEP与TPP,或是其他尝试性路径规划,依然存在很多不确定性。
全球(区域)治理规则的“碎片化”是与经济全球化的大势相伴而生的。常有的情况是由于缺乏有效统筹,全球性经济问题无法在全球规则层面上获得一致性的治理方案,只能退而求其次地转向区域、跨区域或者其他形式的治理规则,以求在各种经济行为中维护国家利益。在亚太地区,TPP体现的是美国主导的“高标准、全面的、面向21世纪的自由贸易协议”;RCEP涵盖了东亚地区诸多国家,是一种兼顾了各类发展水平、产业布局和经济增长方式的成员国利益的亚太区域经济合作路线图。
随着本次北京APEC峰会宣布启动亚太自贸区(FTAAP)路线图,各界非常期待看到在FTAAP的框架下,包括TPP和RCEP在内的各区域性合作治理机制之间将会发生何种互动,并实现区域治理规则的有效整合,从而避免规则拥堵或是相互矛盾的情况发生。
以美国为代表的发达国家,希望通过联合其他发达国家甚至一些新兴或发展中国家,制订以TPP和TTIP(跨大西洋贸易投资伙伴协定)为代表的、新的、高标准的治理规则,在制度层面上约束以中国为代表的新兴国家的群体性崛起。换句话说,这一轮美国主导的整合碎片化行动,较之以往,规则更严格,更统一,更加非中立。因此,如何秉持公正和开放的理念来实现对碎片化治理规则的整合,维护南方国家的利益,将是摆在新兴国家和发展中国家群体面前的一个历史性议题。
怎么整合?
在亚太,我们强调包容性整合。需要强调的是,搭建亚太自贸区的区域规则整合倡议不是“排他性”的,相反是建立在包容性和开放性基础上,是一个关于区域经济治理远景和宏观的规划。同样,此前成立的亚洲基础设施投资银行也是对所有国家开放的,使世界享受中国经济增长的红利。包容性不排斥APEC大家庭里任何类型的国家,兼顾新兴国家、发展中国家的现实国情和发展阶段,又强调南北国家合作共赢。
如果能够借助此次APEC峰会进一步推进FTAAP的进程,通过包容性整合止息亚太地区各类地区性贸易协定的激烈竞争,包容性地体现区域内南北国家的共同诉求,也是在制度层面上为今后世界经济的增长铺路搭桥。
录入编辑:周子静