探寻增长新动力良方 专家解读《区域国家2014-2015年度报告》

11月7日，APEC会议周进入第三天。在当日上午举行的首场发布会上，太平洋经济合作理事会（PECC）发布了《区域国家2014-2015年度报告》（以下简称“《年度报告》”）。在中国社科院亚太与全球战略研究院国际经济研究室主任赵江林看来，目前，全球经济正在进入一个调整期。寻找新增长点不仅是发达国家的迫切需求，也成为广大发展中国家的中心任务。她认为，在探寻亚太增长新动力的过程中，本次APEC峰会的最大看点——建立亚太自贸区（FTAAP）不失为一剂良方，推动亚太经济一体化进程，实现亚太共同繁荣发展。
　　亚太经济整体放缓
　　低增长格局还将持续
　　同全球大多数经济体一样，亚太地区同样面临增长动力不足的问题——内部改革转型遭遇瓶颈，外部需求低迷不振，经济信心在低谷中徘徊。在太平洋经济合作理事会发布的《年度报告》中，2014年亚太地区GDP增速为3.7%，2015年为3.8%.与国际金融危机发生前相比，整体经济增速已明显放缓。
　　赵江林认为，导致全球经济放缓的原因很多，不过与发达国家相比，发展中国家面临的经济问题并不大。一旦自身造血能力增强，经济体抗风险能力将会增强，相应地，对发达市场的依赖也将越来越低。
　　“总体而言，目前亚太区经济整体趋于低迷。这一方面是受到发达国家经济下滑的影响；另一方面也受到发展中国家内部政策还未调整到位的影响，低增长格局还将维持一段时间。正因为如此，本次APEC峰会提出了 创新、互联、融合、繁荣 的亚太新愿景，旨在探寻地区经济增长新动力。这样看来，我国一再倡导的亚太自贸区建设不失为一剂良方，在亚太区域经济一体化进程中发挥着至关重要的作用。”赵江林说。
　　积极找寻新增长点
　　FTAAP建设任重道远
　　记者注意到，无论是APEC会议周前的各方预测，还是11月6日闭幕的APEC高官会和11月7日举行的双部长会，或是《年度报告》，FTAAP都是最大看点。APEC秘书处执行主任博拉尔德在前两日的新闻发布会上对媒体透露，作为APEC领导人非正式会晤前的两次重要会议，高官会和双部长会均在FTAAP上达成了一些原则性共识，未来两年或将开展对FTAAP的战略性研究。目前，初步方案大致包括，第一是各方对发挥APEC协调、领导作用，切实推动区域经济一体化进程有基本共识；第二是在未来两年时间里开展战略性调查研究；第三是推动制订FTAAP路线图。最新发布的《年度报告》也认为，未来亚太区经济发展及贸易自由化进程就是要实现区域经济一体化，并提出FTAAP依然是实现区域贸易投资自由化、推动区域经济发展的最终目标。种种迹象表明，FTAAP的蓝图似乎越来越真切。
　　赵江林指出，自2004年首次提出FATTP以来，中国一直是主要的推动力量，FATTP现已成为APEC讨论的焦点议题之一。可以说，经历了10年的酝酿期，FTAAP已逐渐具备了从设想到实施的部分条件，但一直没有进入到实质阶段。从实际操作来看，FTAAP一日没谈成，它的实质作用就很难发挥。换言之，FTAAP蕴含了高达2万亿美元的潜在订单，如此巨大的经济利益要变成现实，只能在关税下调、壁垒取消、亚太区域真正实现整齐划一的贸易规范之后，目前讨论的种种红利才会显现。在众多细节问题尚待协调的情况下，此次峰会的最大意义并非将FTAAP提升到实质性的筹措阶段，而是尽可能地取得最大共识。如果能在这一问题上取得关键性共识，这将成为APEC峰会历史上的一个转折点。
　　发挥FATTP核心作用
　　做到多重机制有机互动
　　作为此份报告的另一大看点，一个比喻备受关注，即将东盟主导的区域全面经济伙伴关系（RCEP）和美国主导的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）看做是最终通往亚太区域经济一体化的核心站点。《年度报告》认为，各经济体在RCEP和TPP上取得的进展为FTAAP提供了更多的可能性。《年度报告》同时指出，FTAAP的达成有赖于亚太地区两个最大的经济体——中国和美国的密切合作，包括两国早期达成的双边贸易协定以及WTO框架下多边协议的联合支持。
　　众所周知，RCEP和TPP为亚太地区正在进行的两个重要谈判。RCEP是由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加，又称“10+6”，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。TPP则是由包括美国、日本在内的12个国家参与谈判，中国未在其中。那么，RCEP、TPP和FTAAP三者是一个什么样的关系？如何理解报告中所提到的“RCEP和TPP将是最终通往亚太区域经济一体化的核心站点”这句话？
　　“事实上，在2010年横滨会议上曾有一个横滨愿景，其中就包括了亚太自贸区实施的路径，即RCEP、TPP以及中国倡导的 10+3 （东盟+中日韩）。但从实施情况看， 10+3 的进程出现了一定程度的停滞，因此，RCEP和TPP便成为亚太区目前最大的两个自贸区协定。”赵江林表示。客观来讲，不管是RCEP还是TPP都应该被认可，因为它们都是实现FTAAP的有效路径。当然，这其中也存在颇多变数。首先，作为目前可能存在的最大阻碍，美国出于自身战略利益的考量，对FTAAP的热情不高。其次，RCEP又包含非APEC成员国——印度。因此，这两种路径目前都存在一些问题。从积极角度看，如果RCEP和TPP能谈成，的确会给FTAAP提供一个最大限度化解各方利益矛盾冲突的平台，而不仅仅是示范效应。