马凯挂帅国企改革领导小组

早报记者 王道军 实习生 张璐

随着国务院国有企业改革领导小组近日正式成立，新一轮国资国企改革相关工作有望加速推进。

新华社旗下经济参考报昨日报道称，随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，国企改革不是由国资委单一主导，目前包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于明年上半年出台。

对于具体改革分工，该报道称，国务院国资委负责国企的功能定位与分类改革，国家发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

解决“四龙治水”问题

国务院国有企业改革领导小组由国务院副总理马凯挂帅，人员构成涉及国务院国资委、国家发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。

领导小组办公室设在国务院国资委，国务院国资委主任张毅兼任办公室主任。

中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委新闻中心首席专家李锦告诉早报记者，国务院国有企业改革领导小组的成立，标志着本轮改革已经向前走了一步。

“因为国企改革原来是以顶层设计方案为主，后来由于顶层设计方案迟迟没有出来，最后改用 摸着石头过河 的办法，就用试点和顶层设计相结合的方式，六七月份采取了这种办法。现在运行了一年多时间，有些重要的矛盾、难以统一意见的计划需要综合平衡，尤其是统一意见，有些问题难以逾越，国资委本身解决不了。”李锦说。

李锦认为，现在办公室设在国资委，主要工作还是需要国资委牵头的。

在李锦看来，当下的国资国企改革基本上是四龙治水：除了一个大体上的方案即顶层设计由国资委牵头来搞，另外还有四个小的方案：关于国企分类功能定位的，由国资委牵头；发改委负责混合所有制改革；财政部负责投资经营公司；人社部负责薪酬改革。

“四龙治水需要能够统一起来，改革中暴露的问题、难以统一的意见和各种利益和关系需要协调，这要有一个超越于部级的部门，所以由国务院出面来牵头的话，国企改革的方案提出来会更有利于协调，阻力更小。”李锦说。

国资经营公司管理权之争

经济参考报引述知情人士的话称，“目前发改委和人社部的方案内容争论不大，但发改委和财政部的方案还未达成一致意见，主要焦点是新成立的国有资本投资运营公司归谁管的问题。”

“国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。”另一位知情人士说。

专门负责资本管理体制改革的财政部有不同的考量，其牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路是，仿效新加坡淡马锡模式和汇金模式，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，即成立投资运营公司，控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责，不再管人管事管资产，只做专门的监管者。

财政部企业司相关负责人曾表示，“对现有央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。”

“薪酬改革核心是双轨制”

目前发改委和人社部在分别制定《关于在国有企业发展混合所有制经济的意见》和《央企负责人薪酬改革方案》。“发改委方案的主要亮点是把国防、自然垄断、关键装备、公用服务、生态安全的企业怎么发展混合所有制按行业提出了措施，重要的还是应该国有全资或者控股，不重要的可以参股或者退出。”前述知情人士称。

最新的进展是，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议昨日在北京召开。据新华社报道，国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组组长马凯出席会议并讲话，国务委员、国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组副组长王勇主持会议。会议指出，要分类、分级、分层、分步有序推进薪酬制度改革。

对此，李锦透露，目前相关改革的方向已经确定，“核心方案是将采用双轨制，就是对央企高管的薪酬采用市场和政府结合的方式，市场聘任的高管按照市场价格（付给报酬），政府任命的干部参照公务员管理。”

李锦建议，今后在合适的时候可以实行薪、酬分开。“薪”是央企高管的基本工资，负责人和职工的工资总数是一定的，负责人的多了，职工的就少了。“酬”是效益工资，即根据企业的利润分配的中长期激励和股权等，是根据企业成本核算后的利润计算的。