规划先行+机制创新国开行武陵山破题“精准扶贫”

 
　　截至今年6月末，国开行已经累计为武陵山片区提供融资1400亿元，并通过产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫等方式，初步实现了扶贫由“输血”向“造血”的转变。可以说，这套投融资机制的创新，源自于国开行在棚改以及基础设施建设中的成功模式，在扶贫中再次发挥积极作用，也印证了开发性金融在支持重大民生工程中的独特优势。 
　　2013年11月，在湖南湘西考察扶贫工作的习近平总书记来到湘西州花垣县排碧乡十八洞村，在这个苗族小寨子里，习近平总书记首次提出了“精准扶贫”的概念。两个多月后，2014年中央一号文件以及随后国务院出台的《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》对“精准扶贫”作出了更具体的要求。 
　　十八洞村位于武陵山连片贫困区，是中央确定的重点支持的11个连片特困地区之一。从2011年武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作启动以来，国开行已经在该地区探索金融扶贫多年，精准扶贫如何着力？开发性金融以其独特的优势，摸索出了一套可持续的投融资机制。 
　　旅游开发扶贫：“PPP模式” 
　　“守着青山绿水受穷”，依然是武陵山大部分地区的无奈现实。如何找到精准扶贫的着力点，如何避免“按下葫芦浮起瓢”是令当地政府头疼的问题。 
　　国开行介入武陵山扶贫后，帮助地方政府梳理发展思路，并以此制定融资规划。这条思路简而言之，就是充分发挥当地资源优势。国开行人士告诉记者，以湖南湘西为例，根据国务院的规划，湘西要形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇，打造旅游珍珠链。 
　　“旅游产业是最富民的产业，只要旅游产业发展起来了，老百姓就能脱贫致富。”湘西州花垣县副县长曾春梅告诉记者。不过，对于贫困山区而言，因为目前基础设施建设不完善，旅游市场的成熟并不容易，前期需要大量资金长期投入进行基础设施的改善。 
　　如何破解融资难题？国开行的方法是采取PPP模式（Public-Private-Partnership），即设立市场资金和地方政府共同参股的特殊目的公司（SPV），并以此公司为融资主体，进行资源整合、融资和开发。 
　　以花垣县的边城旅游开发为例，湘西边城风情小镇旅游开发有限责任公司，是国开行和当地政府合作成立的旅游开发公司。其中花垣县融资平台——花垣县城市建设投资开发有限责任公司出资5100万元，占股50%，国开行旗下的开元发展湖南“两型”元鼎基金企业出资5050万元，占股49.5%，个人注资50万元，占股0.5%。 
　　开元基金介入的意义在于，首先帮助地方政府打造合格的市场化融资主体。同时该基金通过向社会募集资金，实现了项目建设融资方式的多样化，变政府包建为多方共建，变政府独资为多方筹资。据估算，项目收益率超过10%，实现了支持当地旅游发展与满足基金盈利性的平衡。 
　　此后，花垣县以该公司为主体向国开行申请贷款2.6亿元，用于花垣边城旅游小镇开发。国开行湖南分行人士说，这样的模式使得前期顺利启动，然后通过门票收益、服务收益、地产收益来实现持续稳定的现金流收入，吸引更多的社会资金进入，以市场化方式发挥公共资源的最大效益，达到良性发展，促进百姓增收。 
　　农业产业扶贫：“四台一会”模式 
　　贵州印江县农民王友明是当地的致富能手，他的600亩大棚生产基地，2012年收入达到1400多万元，带动周边200多户农户受益。而仅仅在一年前的2011年，一场洪水曾差点浇灭了他致富的梦想。 
　　王友明所在的印江县，是扶贫开发的重点县，当地政府一直希望通过大力发展包括食用菌在内的三大产业来带动农民增收，但是在武陵山地区，农业产业发展所需资金周期长、风险大、回收慢，融资一直不畅。 
　　2011年，国开行与贵州省扶贫办、当地政府合作，采取“四台一会”贷款模式和“公司+农户”等方式，支持当地农业产业扶贫，王友明是受益者之一。 
　　“四台一会”，即管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台和信用协会。 
　　这种模式中，国开行向有借款资格和承贷能力的借款主体提供授信，该主体就是统贷平台，形式包括政府投融资公司、农业龙头企业、金融租赁公司等，然后再以委托贷款等方式，向信用协会的小企业客户提供资金支持。 
　　“这是 四台一会 模式在农业领域的一次尝试。”国开行人士告诉记者，“四台一会”的核心是管理平台和担保平台，管理平台帮助国开行收集项目信息并做出初步风险判断；担保平台负责担保审查，并提供连带责任保证担保，协调贷后和保后调查管理。 
　　在印江县，“统贷平台”为县财政出资成立的兴鑫投资公司，县财政另出资1.5亿元成立惠民担保公司作为“担保平台”，县产业局、食用菌产业办、畜牧局等单位作为“管理平台”。 
　　通过这种模式，国开行可以为当地农户、合作社、中小企业分别提供最高30万元、100万元、3000万元的1-5年期基准利率贷款，省扶贫办和当地政府则再拿出财政资金贴息，大大降低融资成本。 
　　“ 四台一会 首先解决了农户和中小企业贷款缺少抵押担保、资金成本高的问题，同时通过政府和信用协会的组织优势，解决银企信息不对称，降低风险。”国开行人士称，近年来通过这种形式国开行累计向武陵山片区发放产业贷款65亿元。 
　　规划先行：“输血”变“造血” 
　　“精准扶贫，选准扶持产业是关键。”上述开行人士表示，国开行对于扶贫并不是简单投钱，开发性金融的理念是“顶层设计、银政合作、试点先行、重点突破”，顶层设计就是从规划开始。 
　　据了解，2011年国开行总行联合湘鄂渝黔四省分行编制了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系统性融资规划》，作为开发性金融支持武陵山片区扶贫开发的顶层设计。具体到片区各省，国开行再系统地设计各省的融资规划，着眼当地优势，提出差异化发展思路和融资方案。 
　　截至今年6月末，国开行已经累计为武陵山片区提供融资1400亿元，并通过产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫等方式，初步实现了扶贫由“输血”向“造血”的转变。可以说，这套投融资机制的创新，源自于国开行在棚改以及基础设施建设中的成功模式，在扶贫中再次发挥积极作用，也印证了开发性金融在支持重大民生工程中的独特优势。