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沪城市规划将更重视留白

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早报记者 李继成

“针对城市面临的各种挑战和城市发展的不确定因素,规划应让城市发展保持弹性。”在昨日举行的“上海2040高峰论坛——学术研讨会”上,与会专家表示,在新形势下,城市规划需要寻找新的规划理论和方法,在维护城市基本公共利益的同时,积极应对自然灾害、社会经济问题及城市安全问题。

将转变空间利用模式

上海市规土局局长庄少勤在谈到对于2040上海城市规划的战略思考时表示,将转变空间利用模式,促进城市的可持续发展。同时,为了应对城市未来发展的不确定性,将更加重视留白,预留弹性发展空间,做好多情景应对。

现代社会的本质是风险社会。2001年“9·11”后,美国知识界提出了一个新概念“不确定年代”,其特点是风险的不可预测、风险的不可控制。而在当代欧美规划界,为应对城市面临的各种挑战和发展的不确定因素,城市弹性已成为一种主要理论。

美国伊利诺伊大学城市规划学院终身教授张庭伟表示,由于经济、自然环境、国际国内社会环境的不稳定、不确定性造成城市发展的不确定性,在世界的城市中具有相当的普遍性。张庭伟介绍,保持城市的弹性一般认为有7个原则,包括多元化,即促进并保持经济、社会、基础设施、土地使用及生物系统的多元化;复合性,如建立复合的基础设施系统,保证不会因为某个设施受到破坏而停止全城系统的运行;以及创新、社会资本的活力、城市经济模块化以减少危机带来的影响、信息反馈系统、提供对生态系统的服务等。

要关注“后发劣势”

张庭伟认为,根据城市弹性理论,中国的城市应该不满足于后发优势,而是要更多关注“后发劣势”,即在城市发展过程中解决人才积累、制度建设、体制完善等方面存在的问题,不能只看到硬件的发展,更要注重人才培养等软件。

张庭伟表示,面对当前中国经济、社会、环境的变化,规划的功能、内容、方法等必须进行改革,“规划的中心不再是规划新区,而是提升建成区的质量和容量。建设全球城市中应该努力在制度创新、制定国际规则中把握话语权,而不仅仅是经济、物质上的硬件指标。”

面对各种变化和复杂的形势,城市总体规划的制定和实施也面临着各种挑战。中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠表示,城市总体规划的目标需要从过去的促增长转向“保公平+继续促增长”,城市总体规划应该守住公共利益空间载体的底线,通过促进城市和谐及可持续发展、促进保护属文化遗产的被评定的不动产、促进改善居住环境、促进保育大自然和维护环境平衡等来谋求公共利益,以提高居民生活质素。

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