当前一些行政机关千方百计不当被告 致很多应通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道
修法剑指“民告官”三大顽疾 明年5月起实施
修改后的行诉法拓宽了“民告官”的法律渠道
老百姓告官要见官 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
拒履行判决或拘主管人员 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。
复议机关也是被告 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
可跨行政区域管辖 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
据新华社电 十二届全国人大常委会第十一次会议昨日表决通过了修改行政诉讼法的决定，国家主席习近平签署第15号主席令予以公布。
这是行政诉讼法自1989年制定后作出的首次修改。将于2015年5月1日起实施。
行政诉讼法是一部“民告官”的法律，自实施以来发挥了积极作用。但随着公民权利意识、法律意识的增强，行政诉讼案件逐渐增多。一些行政机关千方百计不当被告，导致很多应当通过诉讼解决的纠纷进入了信访渠道，一些地方甚至出现了“信访不信法”的情况。统计显示，近年来全国法院年均受理行政案件仅有十几万件，占全部案件总量的比例很低。
为此，修改后的行政诉讼法进一步拓宽了“民告官”的法律渠道，完善了依法维权和化解行政纠纷的机制。同时，通过对现行行诉法起诉、审理、判决、执行等机制的改进和完善，扩大了可诉行政行为的范围，强化对行政机关依法行政的监督。
新修改的行诉法诸多新规剑指“民告官”三大“顽疾”——立案难、审理难、执行难。 专家指出，新的行政诉讼法通过对起诉、审理、判决、执行等机制的改进和完善，将有望较好解决“民告官”制度长期存在的“三难”问题。
新法规定，对限制人身自由、房屋土地征收补偿、滥用行政权力、行政机关侵犯公民人身财产权力等12种情形做出明确规定：法院应受理。
十二届全国人大常委会第十一次会议除表决通过全国人大常委会关于修改行政诉讼法的决定外，还表决通过反间谍法，国家主席习近平分别签署第15号、16号主席令予以公布。表决通过全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定和关于民法通则第九十九条第一款、婚姻法第二十二条的解释。
“民告官”立案数连年降
行政诉讼立案难可以从一组数据看出：最高人民法院司法改革办公室主任贺小荣透露，2013年，“民告官”的行政诉讼案件立案数在近几年连续下降的情况下，又比2012年下降5％。而北京市人大内务司法委员会日前发布的一项调研报告则显示，近三年北京市行政诉讼立案率连续下降，平均立案率仅为30％左右。
北京德润律师事务所合伙人刘家辉律师告诉记者，她曾经代理过一起诉某部委的行政诉讼案，当她将诉状送到法院，负责立案的工作人员翻完材料，很干脆告诉她“立不了”，既没有讲任何理由也没有给她任何文书。当她再次向法院递诉状时，法院一个负责人把她“请”到会议室，坦言“不是我们不愿立，是我们真立不了”。
贺小荣表示，行政诉讼是三大诉讼中受地方因素影响最大的诉讼。在行政诉讼中，为了地方利益、部门利益，打招呼、批条子、递材料干预司法个案的现象比较突出。而受访的多位基层法院行政庭法官也表示，很多行政诉讼案件原告诉状还没递到法院，政府部门“打招呼”的电话就已经过来了。
“告官不见官”十分普遍
北京市人大内务司法委员会的上述调研报告显示，在仅有的约30％的立案里，一审判决行政机关败诉的仅约10％。
与行政诉讼案件低立案率、被告低败诉率相对应的却是高上诉率、信访申诉量大。贺小荣介绍，2013年，全国行政诉讼案件上诉率高达72.7％。
一位已离开法院系统的前行政庭法官说，行政机关败诉率低是行政诉讼中的普遍现象，除了前期立案环节的“人为把关”，让一些政府部门明显可能败诉的案件被“拒之门外”，审判环节中各种“打招呼”“批条子”也不鲜见，甚至有的部门以人财物对法院“威逼利诱”。一些案件主审法官不能判、不敢判，要层层汇报、逐级请示，案件办理起来障碍重重。案件审理中，“告官不见官”十分普遍，一些政府部门习惯让律师出庭当“甩手掌柜”，而许多律师不熟悉案情，在庭审中“一问三不知”。
北京市第一中级人民法院行政庭副庭长龙非说，行政行为依据的法律规范层级多、名目多、数量大，长期以来也欠缺足够的清理和修改，上位法与下位法或同一层级的法律规范之间不衔接或“打架”的情况比较常见，这在审理上给法院带来很大难度。此外，在行政诉讼中单纯强调被告的举证责任，实践中一些原告往往有证据也不提供，为法院查明事实增加了难度。
明确规定法院应受理的12种情形
一.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业等行政处罚不服的
二.对限制人身自由、或对财产的查封、扣押等行政强制措施不服的
三.申请行政许可被拒绝的
四.对行政机关做出的关于土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或使用权的决定不服的
五.对征收、征用决定及其补偿决定不服的
六.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝不予答复的
七.认为行政机关侵犯其经营自主权或农村土地承包经营权、农村土地经营权的
八.认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的
九.认为行政机关违法集资的、摊派费用或者违法要求履行其他义务的
十.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障等待遇的
十一.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿等协议的
十二.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的
录入编辑：王卉
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
