以审判为中心防止冤假错案

  中央司改办负责人详解四中全会决定：充分发挥律师实现司法公正的作用

昨日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟出席国务院新闻发布会，介绍党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的相关内容。

姜伟着重介绍了《决定》中有关司法体制改革的战略部署特点，并就此回答了中外记者的提问。在谈及独立公正行使审判权检察权时，他强调，这与 “三权分立”政体下的“司法独立”是两回事。他还介绍称赦免的问题一直在讨论和研究，目前还没有形成具体的赦免制度。

建立以审判为中心的诉讼制度防止冤假错案

有记者提问称，四中全会提出了以审判为中心的诉讼制度的改革，这对冤假错案有什么意义？

姜伟表示，防止冤假错案，需要多措并举。这次《决定》提出的推进以审判为中心的诉讼制度改革，是一项重大举措。

我国的侦查、起诉、辩护、审判等诉讼制度比较完备。一般的刑事案件，需要经过侦查、审查起诉、审判等阶段。但在司法实践中，一些进入庭审的案件，常常因为侦查机关没有收集或者没有依法收集关键证据，未达到定罪标准。这种情况下，法院如果判被告人有罪，容易造成冤假错案；如果判无罪，又要承受社会各方面压力。

四中全会《决定》提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革，这是落实刑事诉讼法“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”基本原则的重要举措。按照法律规定，案件侦查终结的证据标准、提起公诉的证据标准都是“案件事实清楚，证据确实、充分”，与审判阶段作出有罪判决的证明要求是一致的。

建立以审判为中心的诉讼制度，要求从侦查环节开始，就必须全面、规范地收集、固定证据，确保侦查、审查起诉的案件事实和证据经得起法庭调查、质证、辩论的检验，从源头上防止事实不清、证据不足的案件进入审判程序，确保案件裁判的质量，有效避免冤假错案。强化以审判为中心，也是要充分发挥律师依法维护当事人权益、实现司法公正的作用。

在有记者问中国有没有关于大赦的相关规定时，姜伟表示，我国关于赦免的问题一直在讨论和研究，根据中国的国情和司法实践要求，目前还没有形成具体的赦免制度。

三个环节造成民众“信访不信法”

关于“信访不信法”的问题，有记者提出相关疑问：在过去几年中，很多民众遇到问题的时候，他们更愿意用信访的举措来主张自己的权益，怎么看民众这种信访不信法的状况？

姜伟表示，从实践中来看，影响群众信访不信法的问题主要有三个环节：一是入口问题。人民群众反映的问题怎样能够纳入司法程序，让法院审理。四中全会这次提出了重大的改革举措，就是改革法院的立案机制，由立案审查制转为立案登记制，要求法院对依法应该受理的案件，做到有案必立，有诉必理。二是程序空转问题。有些案件在司法机关审理，尽管法律程序走完了，但问题没有得到解决。下一步改革的重点就是解决程序空转问题，让人民群众的合法诉求依照法律程序就能得到解决。三是维护司法权威。确有一些案件经过法院的审理，判决是公正的，这时候我们要维护司法权威，要服从法院的裁判，但对人民群众的实际困难，有关部门要通过司法救助等方式加以解决。

独立行使审判权检察权

与司法独立是两回事

有记者提问，四中全会提出完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，这和司法独立有何区别？

姜伟说，“司法独立”的概念是根据一些国家三权分立的政体提出来的。我们国家实行的是议行合一的人民代表大会制度。人民代表大会不仅是立法机关，而且是权力机关。人民法院、人民检察院由人民代表大会产生，对其负责，并受其监督。所以在这个意义上讲，我们提出“依法独立公正行使审判权检察权”，与“三权分立”政体下的“司法独立”是两回事。

我国高度重视为司法机关依法独立公正行使职权提供有力制度保障。四中全会《决定》明确要求“任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求”。这是对“确保依法独立公正行使审判权检察权”最好的阐释。

人民陪审员将只审“事实认定”

有记者提问称，有观点认为现在的人民陪审员制度是陪而不审，应如何完善，保证公众能够具体参与到审判中来？

姜伟表示，这次《决定》提出完善人民陪审员制度，主要通过两种方式，一是扩大参审范围，完善随机抽选方式。目前，各级法院人民陪审员数量相对较少，有的法院只有几个陪审员，成为常驻法院的“专审员”，而且参审的案件不多。为此，《决定》要求保障公民陪审权利，扩大参审案件的范围，完善随机抽选陪审员方式，提高人民陪审的公信力。

二是逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。按照现行法律规定，人民陪审员评议案件在事实认定与法律适用方面与法官享有相同权力。要求对法律知之不多的人民陪审员，参与法律适用问题的审理、裁判，往往导致陪审员不会、不敢或者不愿发表意见，导致“陪而不审”、“审而不议”的现象。因此，全会《决定》提出，要对陪审员和法官的职能进行科学分工，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。只有这样，才能充分发挥人民陪审员的作用。

录入编辑：周子静