全军部队将推行军费绩效管理

着眼“花钱必问效、低效必问责” 今年在总部和军区层面试点2020年全面推开

综合新华社电 经中央军委批准，全军部队全面推行军费绩效管理工作，着眼花钱必问效、低效必问责，优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现效益最大化，确保每一分军费用在刀刃上。这是深化军费管理制度改革的有益探索，今年在总部和军区层面选择训练模拟器材、医院财经管理等5大类项目进行绩效评价试点，到2020年全面推开，构建起科学合理、配套完善的军费绩效管理制度机制。

中央军委委员、总后勤部部长赵克石在接受记者采访时说，推行事业经费绩效管理，是贯彻落实习主席有关指示精神的重要举措。将绩效理念贯穿于军费分配、使用、监督各个环节，规范预算编制执行，强化经费支出责任，必将有力推动经费更有效地向战斗力转化，为服务保障实现强军目标提供可靠财力支撑。

总后勤部印发《关于开展事业经费绩效管理的指导意见》，按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的运行模式，以点带面、分步实施，明确规范军队开展事业经费绩效管理的目标任务、方法步骤和措施要求。

另据新华社报道，解放军四总部日前下发《深入推进事业经费标准化建设总体方案》，提出进一步完善经费标准，优化军费供应，强化管理监督，促进财力向战斗力生成有效转化，到2020年前实现标准体系更加完善、运行机制更加科学、支撑手段更加先进的事业经费标准化建设目标，更好地服务保障强军实践。

记者从总后勤部财务部了解到，事业经费标准化建设，是一项政策性强、涉及部门多、涵盖领域广的系统工程，必须紧盯建设急需和体系短板，建立健全消耗标准，调整优化供应标准，配套完善管理标准，构建科学运行管理机制和支撑手段，实现消耗、供应、管理标准的衔接配套、一体联动、同步发展。

全面开展事业经费绩效管理

确定绩效目标，从源头编实编准预算。现代战争是以巨大的经费物资消耗为基础的，任何时候军费投入都必须讲求成本效益。军费安排的每一项经费投入，都必须按预算项目申报绩效目标，依据军队建设规划计划制定具体细化量化的事业建设标准、技战术指标、预期成果效益、成本费用水平，以及对战斗力保障力生成的贡献度等，使预算立项依据更加充分、指向更加明确、内容更加完整。针对绩效目标的具体内容，选取最具代表性、最能反映项目绩效特点的评价点，分类设置财务管理共性评价指标和项目成果个性评价指标，明确相应的考评标准和分值权重，为全面系统地评价经费绩效设置标杆和尺度。

组织绩效评价，强化预算执行全程管控。严格按照批准的预算和绩效目标组织经费开支，结合预算执行跟踪问效，及时分析掌握事业建设项目进展情况，全程监控建设成效是否符合批复预算确定的绩效目标。凡与确定的绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正，防止无预算、超预算开支和损失浪费。事业建设任务完成后，按照规范的绩效评价工作程序，适时成立评价小组，拟订具体实施方案，下达评价通知要求，对照批准的绩效目标和评价指标，现场调查核实，客观反映绩效目标的实现程度，查找分析存在问题，研究提出改进意见建议。对事业建设成果进行绩效评定打分，形成评价结论，并以适当形式予以通报和公开公示，接受监督。

严格绩效问责，落实预算管理主体责任。通过绩效评价考核，对没有实现绩效目标要求、经费使用低效的单位和个人，给予通报批评并追究领导和管理责任，依照有关规定给予处分。将评价结果与财力资源配置挂钩，形成预算编制、执行、监督、反馈的闭合回路，牵引军费预算向能打胜仗聚焦用力，提高经费保障效益。

深入推进事业经费标准化建设

在消耗标准建设上，扩大经费物资消耗数据采集范围，在现有６００个采集单位基础上，扩大到全军所有团以上单位，实现消耗数据采集的全覆盖；建立兼职统计员队伍，加强经费物资消耗数据建设，运用大数据理论和信息化手段，实现经费物资消耗数据实时感知、记录、传输，做到数据采集常态化、动态化；２０１７年前，全军自上而下按系统分专业全面完成设施设备建设、物资器材配备、实物消耗含量、经费开支定额等４大类消耗标准建设，解决经费供得够不够缺乏科学依据、管得好不好缺乏衡量尺度等问题。

在供应标准建设上，通过建立物价变动、消费水平和部队任务调节系数，健全３０项经费供需数学模型建设，完善专家决策咨询机制，建立预算项目字典库、消耗数据库、物价信息库，构建信息互通、数据共享的经费标准化管理系统，实现消耗需求科学分析、保障程度智能评估、标准调整自动生成，构建形成公共事务、事业建设、专项任务、战时保障等４大类供应标准，增强经费保障的针对性适应性，解决经费标准与部队担负任务挂钩不够紧密、标准水平“苦乐不均”等问题。

在管理标准建设上，重点是按照节约每一个铜板的精神立规矩，根据国家新修订的预算法，修订军队事业经费管理规定，健全完善事业经费管理办法和绩效评价指标，厘清行政消耗性开支和事业建设开支界限，明晰经费保障分工和开支范围，明确哪些钱能花、哪些钱不能花，扎紧编牢花钱办事的制度“笼子”；强化标准执行的刚性约束，配套完善强制性、惩戒性措施，落实管理责任追究，解决好执法不严、违法不究、监督不够、惩戒不力的问题。

录入编辑：张珺