证监会： 提高能力素质 推进资本市场法治化

本报北京10月24日讯 记者李光磊报道 中国证监会党委今天召开党委中心组（扩大）学习会议，认真传达学习十八届四中全会精神，深入分析进一步加强资本市场法制建设的形势和任务，对证券期货监管系统学习贯彻会议精神提出明确要求。证监会党委书记、主席肖钢主持会议并讲话。肖钢提出从五方面落实四中全会精神，肖钢指出，一是坚定不移地走社会主义法治道路；二是运用法治思维来监管；三是不断完善市场法律规则体系；四是严格公正文明执法；五是大力提高依法治市的能力和素质。

肖钢强调，处理资本市场的利益关系，必须采取规则治理和法律治理的方式。如果没有公开透明的法律规则，人们无法预期交易结果，无从判断交易安全，自然也就不可能形成公平高效的市场机制。资本市场公开、公平、公正的目标与法治的价值理念具有天然的同质性和一致性，一个成熟的资本市场必然是一个高度依赖法治的市场。

证券期货监管系统一定要认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，深刻领会党的十八届四中全会精神，紧密联系实际，切实贯彻落实，大力推进资本市场法治化。

肖钢强调，要推动科学立法，不断完善市场法律规则体系。立法工作本质上是在源头上对市场主体各方利益进行分配、对市场主体权利义务作出安排的过程，必须准确反映和体现市场发展的内在规律。要积极配合做好《证券法》修改和《期货法》制定工作，配合做好《上市公司监管条例》和《私募基金监管条例》的立法工作，推动完善基础法律法规。要认真落实《资本市场法律实施体系建设规划意见》，做好现行规章、规范性文件的清理整合工作，推动构建资本市场法律实施规范体系。今后证监会制定的具有市场监管效力的规则都应向社会公开征求意见，期限不少于30天。

肖钢表示，要大力推进严格公正文明执法。要全面清理于法无据的监管职权事项，继续按照简政放权的要求做好行政审批改革工作，坚决取消没有法律法规依据的所有事前审批、事前管制的许可、备案、登记、报告、验收等事项。没有法律的明文规定，不能对市场主体的合法权益进行限制和剥夺。要正确把握行政执法、日常监管和稽查处罚的工作目标定位，严格规范许可审核、现场检查、调查取证和处罚认定的标准和要求，明确界定证据规则和法律适用的基本原则，切实提高监管执法的规范程度和公信水平。

肖钢指出，要着力提升依法治市的能力和素质。全系统各级领导干部和广大职工要自觉加强法律知识和法律理论学习，系统掌握法律赋予的职责权力、法律规定的权利义务、履行职责的程序要求、不规范履职的法律责任，为依法治市提供坚实的基础。要锻炼提高依法办事的能力，准确把握法律的精神实质，找到运用法律的正确思路，真正做到既遵守法律，维护法律权威，又善于运用法律解决实际问题，推进改革创新。要加强依法治市的组织和机制建设，补充法律专门人才，依托现有的公职律师队伍，建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，不断提高全系统依法治市的水平。