方正证券点评四中全会：最大亮点为走宪政之路

2014-10-24 11:58:41　来源: 网易财经举报

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网易财经10月24日讯 方正证券宏观研究发布十八届四中全会宏观、策略点评。方正证券认为，依法治国将是社会经济激励机制的拨乱反正，将有助于转换经济增长方式，导致中国企业家群体的转型升级，企业家群体的转型升级同时也意味着中国企业界的一次重新洗牌，资本市场上或会出现兼并重组的高潮。

方正证券表示，对于整个经济来说，依法治国相当于一次巨大的良性供给冲击，对于宏观经济来说具有刺激经济增长、降低通货膨胀的作用。

方正证券认为，本次四中全会公报最大亮点为走宪政之路，四中全会提出“依宪治国、依宪执政”，明确了宪政不是资本主义的专利，从这个意义上讲，此次公报对中国国家治理体系现代化的意义重大。

研报全文

中国的经济体制改革始于十一届三中全会，但中国经济体制的目标模式的确定则是在十四大上，中间经历了15年的摸索和波折；而中国建立现代国家治理体系是在十八届三中全会上提出，仅在一年后就在四中全会上确立了国家治理体系的目标模式，这反映了中国在改革方面理论上、思想上、组织上的成熟，也反映了新一代领导人的远见卓识和胆略。如果说十八届三中全会可与十一届三中全会相媲美的话，那么十八届四中全会就相当于十四大的地位。

四中全会提出“依宪治国、依宪执政”，就明确了中国将走宪政之路，也明确了宪政不是资本主义的专利，社会主义一样可以搞宪政。从这个意义上说，“依宪治国、依宪执政”的提出，对中国国家治理体系现代化的意义，不亚于“社会主义市场经济”的提出对于中国经济体制改革的意义，宪政是现代国家治理体系的核心，也是完善国家治理体系的基础。

公报指出，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”这就从根本上解决了宪政改革的问题，也提出了宪法实施的问题，相信在《决定》以及以后的改革中会逐步实施这些理念。

依法治国将有助于降低经济活动和社会活动中的交易成本，使经济和社会运行更加顺畅、更有效率，节约了社会资源，减少了不必要的资源消耗。

依法治国将是社会经济激励机制的拨乱反正，将有助于转换经济增长方式，导致中国企业家群体的转型升级。企业的经营活动将从寻租向生产和正常创新转换，企业家群体将从寻租式企业家向创新型企业家转换。企业家群体的转型升级同时也意味着中国企业界的一次重新洗牌，资本市场上或会出现兼并重组的高潮。

交易成本的降低和激励机制的拨乱反正，对于整个经济来说，相当于一次巨大的良性供给冲击，对于宏观经济来说具有刺激经济增长、降低通货膨胀的作用。

最大亮点：走宪政之路

宪政改革是我国最近讨论非常热烈的一个话题，有人反对宪政，把它看作资本主义独有的东西。四中全会提出“依宪治国、依宪执政”，就明确了中国将走宪政之路，也明确了宪政不是资本主义的专利，社会主义一样可以搞宪政。从这个意义上说，“依宪治国、依宪执政”的提出，对中国国家治理体系现代化的意义，不亚于“社会主义市场经济”的提出对于中国经济体制改革的意义。

全会提出了一个总目标，即依法治国。围绕实现总目标，提出了六大任务。这六大任务涵盖立法、司法、法治政府、法治信仰、法治队伍、法治建设。这六大任务的最大亮点是将宪法的地位、作用、实施提高到至高无上的地步。首次提出了宪法监督，而宪法监督的主要表现形式就是违宪审查。违宪审查制度在西方早已成熟，在我国是首次正式提出。公报指出，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”这就从根本上解决了宪政改革的问题，也提出了宪法实施的问题，相信在《决定》以及以后的改革中会逐步实施这些理念。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化。而现代国家治理的核心就是宪政，所以宪政改革就成为我国政治体制改革的核心内容和基础。四中全会提出“依宪治国、依宪执政”，就为建立现代化的国家治理体系指明了方向，也为建立现代化的国家治理体系提供了一个坚实可靠而且行之有效的基础。宪政是现代国家治理体系的核心，也是完善国家治理体系的基础。

对经济的影响：

十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这将对中国经济产生巨大影响，具体反映在以下几个方面。

1、降低交易成本

首先，依法治国将有助于降低经济活动和社会活动中的交易成本，使经济和社会运行更加顺畅、更有效率，节约了社会资源，减少了不必要的资源消耗。

任何经济和社会在运行中，总会出现各种各样的纠纷，因此就需要一个适当的纠纷解决机制。在这一方面，我国目前的一个突出代表就是强拆。这些纠纷如果得不到合理的解决，就会出现社会矛盾甚至暴力冲突。我国的维稳工作实际上就是一种纠纷解决制度，但这种机制的行政性过强，而且在官商勾结、官员腐败等情况下，维稳往往变成政府站在害人者一边来对付受害者，从而使得受害者非但讨不回公道，反而再一次受到伤害，其结果，越维稳越不稳，最终维稳经费居然超过军费，成为一个巨大的讽刺。实际上，中国的维稳经费就代表了中国司法制度的效率损失。因此，依法治国将使得法律成为社会的最重要的纠纷解决机制。法治国家的建立、法律权威的树立、合理顺畅的法律和司法体系，将大幅度减少整个社会中的交易成本，最大限度地提高社会经济运行的效率，消化社会冲突，缓解社会矛盾。

2、激励机制的拨乱反正

其次，依法治国将是社会经济激励机制的拨乱反正。依法治国在消除系统性腐败、降低交易成本的同时，更重要的是给经济活动的参与者提供了一个合理的激励机制。

以前一些企业赚钱，主要是靠关系、靠权力，企业经营环境不好，竞争不充分、不公平，在这种经营环境下，所谓的“企业家才能”实际上就是拉关系、走后门的能力，真正通过正常经营和科技创新来发展的企业家往往得不到应有的回报，因此就纵容了投机倒把和其他形式的寻租活动，抑制了企业应有的正常经营意识和创新活动。

激励机制的拨乱反正将有助于转换经济增长方式。在新的激励机制下，科技创新将成为企业发展的主要动力，寻租活动不再有生存的空间，因此就迫使企业加强科技创新，这就会导致企业经济增长方式的转换。

激励机制的拨乱反正也将导致中国企业家群体的转型升级。旧有的以寻租能力见长的企业家将不再有前途，正当经营、通过科技创新等正常手段获取利润的企业家将大展宏图。企业的经营活动将从寻租向生产和正常创新转换，企业家群体将从寻租式企业家向创新型企业家转换。企业家群体的转型升级同时也意味着中国企业界的一次重新洗牌，一些企业家不能转型升级，这些企业家和相应的企业就会倒下，另外一些企业家就会站起来。资本市场上或会出现兼并重组的高潮。

交易成本的降低和激励机制的拨乱反正，对于整个经济来说，相当于一次巨大的有利的供给冲击，对于宏观经济来说具有刺激经济增长、降低通货膨胀的作用。