西安碑林：激发活力，提升社会组织服务效能

为方便担架床上下楼，在仅有四层的楼内设置长条形的异型电梯；为防止老人就餐弄脏衣服，特配置内弧形的四方餐桌；为方便护理老人，配备带护栏的单摇护理床，并在每张床头安装急救呼叫系统；为保证老人安全，在楼道两侧装有安全扶手，并在楼内安装无死角监控系统……设在陕西省西安市碑林区东关南街街道日间照料中心内的金辉老年爱心护养院的细节服务被记者一一收入眼中。

“ 我们是一家非营利性社会组织，在区民政局登记成立，注册资金30 万元。”金辉老年爱心护养院负责人仝永锋告诉记者，“我们可以为辖区各类困难群体、鳏寡孤独老人以及失能、失智老人提供老年人日间生活照料、老年人护理精神支持、医疗保健、膳食送餐、陪同就医、休闲娱乐等十余项服务。”

近年来，碑林区以公益慈善组织和社区“ 草根”组织为重点，多层次、多角度培育社会组织健康发展。截至目前，全区各类社会组织达到747 个，从业人员3250 人，具有各类职业资格1547人。2013 年，全区社会组织服务总收入达2.13 亿元，服务支出达2 亿元。

出台政策搭建平台创优社会组织发展外部环境

近年来，碑林区委、区政府高度重视社会组织建设和发展，将其纳入《碑林区国民经济和社会发展“十二五”规划》，并作为民政工作、社区建设工作专项规划中的重要组成部分，还成立了碑林区社会组织建设党工委，负责主抓社会组织党组织建设工作。“ 每年区财政和社会福利金分别配套15 万元，还建立了公益创投制度，支持和扶持社会组织发展。”碑林区民政局局长孔维岳告诉记者。

2012 年10 月，碑林区成立陕西省首家社会组织孵化平台——碑林区社会组织发展培育中心，目前，已有西安挚爱家庭服务中心、曙光救援社区应急救助中心等11 家社会组织入驻。该区还腾出300 平方米的办公用房，免费提供给入驻的社会组织使用，先后投入20 万元为入驻社会组织购置办公桌椅、空调、投影仪等办公设施，提供公共水电、物业管理等后勤服务，此举有效地降低了社会组织参与社会活动的成本。该区还邀请省社科院、部分高校的6 位专家作为智囊团，为入驻中心的社会组织开展专项指导和辅导，通过社区资源共享的方式，实现社会组织活动常态化、人员社会化、运行项目化。

“ 对一些刚起步，内部管理、项目运营、团队建设尚不规范的 草根 社会组织，我们还建立了定期培训制度。”孔维岳告诉记者，“2013 年、2014 年碑林区社会组织发展共享平台项目，成功申请到 中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目 ，成功申请中央财政补助项目资金50 万元，省级财政配套资金25 万元，区级财政配套资金30 万元，专门用于支持社会组织培育发展，为入驻培育中心的社会组织提供法人培训、项目管理、小型服务项目补助、法律咨询和财务代理等服务。”

借力政府购买服务引导社会组织参与为老服务

截至2013 年12 月，碑林区60 周岁以上老年人口已达11.8万人，占全区总人口的19.2%，其中，空巢老人所占比例接近50%。面对人口老龄化、空巢化、失能化的严峻形势，近年来，碑林区全力推进“1+X”养老服务体系建设。“ 1 就是坚持以居家养老为基础； X 就是指目前正在实施的包括政府购买服务、一元关爱计划等在内的各类养老服务形式，不断拓展为老服务的形式和内涵。”碑林区民政局副局长吴燕告诉记者。

2012 年起，碑林区通过政府购买服务的方式，每年投入45 万余元，在全区范围内开展“ 三无”老人基础保障行动、夕阳关爱工程等服务项目，委托家政服务类社会组织，为全区25 名“三无”老人免费提供每天2 小时的家政服务、康复护理、精神慰藉等居家养老服务，为65 岁以上低保、低收入家庭独居老人提供每周一次的家政服务和康复护理，为70 岁以上的重点优抚对象和失独老人提供每月4 小时的家政服务和康复护理，截至目前，已为老人提供了7 万余小时的居家养老服务。

“近年来，全区社会组织规模不断扩大，除了提供为老服务，还在行业支持、志愿者服务、社区矫治等多个领域发挥了作用。”孔维岳表示，“下一步，我们将进一步加大财政投入，拓展政府购买服务的范围和项目，适时出台《碑林区政府购买社会组织服务目录》，逐步把社区服务、养老助残、减灾救灾、社会救助等一些服务事项和课题研究、政策草拟、标准研制、考核评价等管理事项，转移和委托给符合条件的社会组织承担。”

培育社区社会组织多元服务提升社区治理水平

“ 按照政府扶持、社会运作、专业发展、项目合作的思路，我们积极培育发展社区社会组织，通过政策引导、培育骨干、项目扶持包装等手段，开展社区社会组织共享平台建设，提升社区社会组织的规范化、专业化水平。”吴燕告诉记者，“下一步，我们还将把社区社会组织服务内容并入碑林智慧社区系统，为社区居民提供更多服务。”

“社区社会组织发端在社区，活动在社区，服务在社区，对维护社区秩序、保障群众利益、活跃群众文化生活将起到积极促进作用。近年来，我们以社会工作、文体组织、慈善组织、义工组织为重点，大力发展社区社会组织，引导各类社会组织和志愿者参与社区管理和服务。”孔维岳表示，“开展社区社会组织共享平台建设，可以说是创新社区治理的一种有益探索。”

碑林区还建立了社区、社会组织、专业社工、社区义工的“四社聚力”模式，在环南路社区、保吉巷社区等5 个社区建立社会工作室，支持和鼓励居民成立形式多样的社区自治组织、文体组织、生活服务组织，不断提升社区服务品质。“今年，我们至少要建成10 个社区社会组织共享平台，重点培育和扶持一批管理科学、运作规范、服务优质的社会组织。上半年，我们开展了社区社会组织备案登记整顿工作，力争每个社区至少有6 个社会组织正常开展活动。”孔维岳信心满满地告诉记者。

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