“体育产业发展缺乏刺激性措施”

编者按

10月22日，国家体育总局局长刘鹏接受人民日报专访，就《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）做了政策解读。

一方面，中国体育服务业将进入一个快速发展阶段，在体育产业中的比重稳步提升，成为服务业的重要增长点，对促进我国经济结构的调整和发展方式的转变大有裨益。另一方面，在我国体育产业总量不足、结构不合理等问题突出，以及在“三大球”集体沦落的现实当下，中国体育事业在从体育大国向体育强国迈进中，如何提高质量、提升内涵，亟须从国家战略层面做出新的部署。《意见》正是在这样的背景下推出。作为主管国家体育事业的机构——国家体育总局，其“掌门”刘鹏从发展体育的意义和方式等方面，对《意见》进行了解读。

中国体育产业发展四大问题

1

总量不足，结构不尽合理，市场主体发展不充分

2

体育场馆、体育版权等大量体育资源未有效开发，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥

3

缺乏刺激体育产业发展的有效措施，市场主体的积极性没有得到有效的调动和保护

4

政府推动体育产业工作体制机制不完善，尚未形成多部门联动

马剑

《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》10月20日印发，国家体育总局局长刘鹏就此接受了采访。刘鹏认为，《意见》的出台充分体现了党和国家对调结构惠民生、加快发展服务业、大力发展体育产业的高度重视，进一步提升了体育产业在国民经济发展中的地位。

体育还可为国增利

刘鹏表示，在国家进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展大背景下，体育的产业功能、经济价值日益显现，备受关注。实践证明，体育不但为国争光、为民谋福，还可以为国增利。体育产业作为国民经济新的增长点，具有发展潜力大、辐射范围广，关联度高、带动作用强，资源消耗低、附加值高等特征。一方面，体育产业自身发展蕴藏着巨大的消费需求和市场潜力，另一方面，体育产业作为关联度极高的“上游产业”，可与国民经济的诸多产业产生渗透和融合，显示出较强的乘数效应。

他说，在发达国家，以健身休闲、竞赛表演为核心，以场馆运营、体育培训、体育科研、体育传媒、体育中介、体育会展为依托，以体育地产、体育建筑、体育用品等为补充的体育产业体系已经日趋成熟，并形成巨大的市场规模，产业增加值通常占GDP的1%至3%。与发达国家相比，我国体育产业起步较晚，规模有限。但近十余年来，体育产业年增速一直保持着两位数以上，远远超过同期国民经济增长水平，前景十分广阔。

体育服务业是体育产业的核心。从国内外体育产业的对比分析和我国体育产业的发展进程判断，体育服务业将进入一个快速发展阶段，体育服务业在体育产业中的比重将稳步提升，成为服务业的重要增长点，这将有助于我国经济结构的调整和发展方式的转变。同时，体育倡导的积极健康的生活方式，一方面丰富人民生活，另一方面弘扬优秀文化，为构建和谐社会提供强大的正能量。

刘鹏表示，当前人民群众不断增长的体育需求与有限的体育资源之间的矛盾，仍然是体育发展中的主要矛盾，而要解决这一问题，仅靠政府投入是远远不够的，必须通过转变政府职能，引导社会力量，大力发展体育产业来拓宽和壮大体育产品和服务的提供渠道，从而满足人民群众多样化、个性化的体育需求。可以说发展体育产业是转变体育发展方式的重要体现，是建设体育强国的必然要求。

四大问题阻碍产业发展

刘鹏表示，2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》的出台，为体育产业发展注入了强大动力。2012年我国体育产业实现总产出9526.38亿元，比2010年增长45.15%。

李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“发展全民健身、竞技体育和体育产业”，这是第一次将体育产业提升至与群众体育、竞技体育并列的高度，说明体育产业已经得到了国家层面的进一步推动。在肯定成绩的同时，刘鹏表示，我们还应看到我国体育产业发展仍存在一些不容忽视的问题：一是总量不足，结构不尽合理，市场主体发展不充分；二是体育场馆、体育版权等大量体育资源未有效开发，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥；三是缺乏刺激体育产业发展的有效措施，市场主体的积极性没有得到有效的调动和保护；四是政府推动体育产业工作体制机制不完善，尚未形成多部门联动。健身休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力有待进一步挖掘，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面作用还有待进一步发挥。

刘鹏认为，《意见》的出台是在改革发展的重要关口，从国家层面为体育产业的发展指明了引导方向，提供了政策保障，标志着我国体育发展方式将迎来重大转变，即从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、从政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变，这将有力地繁荣体育消费，促进体育产业，全面推动体育强国建设，带动经济社会发展。

对于《意见》如何落实，刘鹏表示，我们要积极转变职能，创新行政管理方式，加快推进体育赛事活动审批制度改革、职业体育改革和体育社会组织改革，将体育工作的重心更多地转向产业培育、市场管理和公共服务，通过政策引导，解放资源、激发活力，充分发挥市场机制作用，推动社会力量共同兴办体育产业，服务于经济社会发展。尤其是针对社会关注的体育场馆设施、体育赛事活动、赛事转播权等核心资源的开发运作，要通过简政放权，放管结合，实现政事分开、政社分开，最大限度地给企业“松绑”，吸引社会资本参与，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务的供给，满足人民群众多样化的体育需求。

刘鹏最后指出，《意见》的出台将有力地促进我国体育事业和体育产业的全面、协调、可持续发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进。

（原文刊载于10月22日出版的《人民日报》2版）

声音

中八推广人乔冰

吁放宽社团管理

据新华社电 日前国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（下简称《意见》），自发组织经营了10年中式八球国际大师赛的秦皇岛乔氏台球运动推广有限公司总经理乔冰对此做出了16字的乐观预测——“资本洗牌、跨界竞争、国际合作、竞赛表演”，并呼吁加快完善各个部门的配套政策，放宽体育社团组织的注册管理。

在接受新华社记者采访时，乔冰说道：“《意见》涉及大量产业政策，是需要各个部门出台具体配套政策的，而这些政策，又往往会涉及对现有利益的重新分配，或者要求地方政府出钱出力，这需要国家在政策上一定要考虑可操作性和地方政府的积极性。”同时，乔冰也指出目前国内实行的社团注册管理制度也需放宽，“在中国国内注册体育社团，需要体育行政主管部门的前置性审批，这使得行业协会理论上是垄断性的。我们呼吁体育社团组织在名称核准、具体审批条件上进一步放宽，使得我们与国外同行可以在一个起跑线竞争。同时，也呼吁一行业多协会早日实现，让协会成为一个真正的服务型组织，在竞争中更好地为行业提供服务。”