大智慧阿思达克通讯社9月30日讯，周一，中央全面深化改革领导小组第五次会议召开，审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》等文件，建议修改完善后报批实施。大智慧通讯社梳理中央部门与地方省市土改进展发现，农村集体土地所有权确权登记已完毕，宅基地和集体建设用地使用权登记发证正推进，土地承包经营权流转已达一定规模，土地流转抵押贷款政策已下达地方执行。
**中央深改办审议土地流转文件，习近平强调改有所成**
据新华社报道，周一中央深改办会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平强调，要高度重视改革方案的制定和落实工作，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。
他强调在坚持农村土地集体所有前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。
习近平强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。
**三中全会336项改革任务超50项直接涉农，涉土改一律先试点**
据大智慧通讯社此前从中央农村工作领导小组副组长陈锡文处获悉，十八届三中全会的决定梳理出336项改革任务，其中直接和农业相关的改革超50项，涉及土改、经营体制、投资体制改革等十个方面，占比接近15%。
陈锡文介绍，农村土地制度改革，涉及到城镇化过程中对政治制度的改革、对农民宅基地制度的改革以及对农地流转经营体制的改革。其他涉农改革则包括农产品价格形成机制和完善政府对农民的保护制度等，主要表现为目标价格制度改革。
至于土改实际进度要求，本月初的农业部内部涉农改革专题会上，农业部部长韩长赋对各级农业部门提的要求是：履职尽责推进农村改革，对所负责分工任务排出时间表，把握好进度安排，确保年底能兑现交账。
至于土改的广度，韩长赋此前在国新办发布会上曾表示，凡涉及土改必须一律先试点再视效果决定是否推广，因为土地制度问题牵一发动全身。
**5部门发文要房地一体确权，土地流转抵押贷款政策下发地方执行**
所谓土改，按农业部部长韩长赋的解释，土改总方向是“三权分离、稳定放活”，即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。涉及承包地的改革主要是土地有序流转和适度规模经营、土地承包经营权确权登记颁证、土地承包经营权抵押担保试点三件事。
据国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志参加中国政府网访谈时介绍，农村集体土地所有权确权登记发证已基本完成，并实现了全覆盖。按照中央部署，农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作正加快推进，国土资源部与财政部、住建部、农业部、林业局已联合下发文件，将农房等地上的建筑物、构筑物纳入工作范围，实现统一调查、统一确权登记、统一发证，力争尽快完成房地一体的调查确权登记颁证工作。农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记范围后予以5年的过渡期，目前正在试点推进。
大智慧通讯社另从国际经济交流中心常务副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立处获悉，土地流转抵押贷款政策也已下达地方开始落地执行。
**北京61.6%确权农村土地已完成流转，土改进度领先全国**
据北京市农委副主任、新农办副主在于波28日告诉大智慧通讯社，北京土改进度在全国范围属领先，已全面完成集体土地所有权确权登记颁证，确权登记率达97.52%；截止今年上半年，全市农村确权土地流转面积274.8万亩，占确权总面积61.6%。
据于波介绍，北京市集体林权制度改革也全面完成，集体建设用地确权工作正加快推进，全市有7个区县已完成地籍调查，并选择了29个乡镇开展土地承包经营权确权登记颁证试点，平其中谷区6镇已完成试点工作。
另外，北京市集体经营性建设用地集约利用也取得突破。在大兴区西红门镇、海淀区东升镇实行集体建设用地乡镇统筹、集约高效利用试点后，试点范围已推广扩大到通州区宋庄、丰台长辛店等6个乡镇。
北京市还对农村闲置住房盘活利用进行了探索。于波称，主要是针对农村“空心村”和农民闲置住房，在密云县、怀柔区，已采取“农户+合作社+企业”模式，统一规划、统一经营，发展符合乡村功能定位的民俗旅游、休闲养老社区，探索了盘活农村闲置住房路径。
至于全国其他地方土改进度，据大智慧通讯社已有报道显示，四川、安徽、山东土地流转今年全省铺开，其余省份将选择具体县试点。
**土改深化酝酿修法，或涉及多部法律**
据国际经济交流中心常务副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立介绍，涉及土地的立法工作很早就有酝酿，土地流转等研究透了还会出具体细则。不过据全国人大人士告诉大智慧通讯社，目前涉及土地的立法尚无具体的、实质性的动作，统一的口径仍是先试点再说。
不过该人士透露，随着土改的深入，未来修法可能会涉及土地管理法、物权法、土地承包法、担保法。其中修改土地管理法已列入十二届全国人大常委会立法规划（共68件），并成为第一类项目（指立法条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，共47件）。
大智慧通讯社查询官方信息发现，《土地管理法修正案(草案)》2012年12月24日已首次提交全国人大常委会审议，草案集中修改现行征地补偿制度，删除征地补偿 “30倍上限”等内容，但从此再无继续修法的正式官方信息披露。
发稿：彭定芳/曹敏慧 审校：胡怡琳/季鹤俊
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本文来源：大智慧财经
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