2013年12月2日,人民银行出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》,支持试验区实体经济发展、便利跨境投资和贸易。主要内容有四个方面:一是探索投融资汇兑便利化,推动资本项目可兑换进程,进一步扩大试验区对外开放,支持企业走出去。二是扩大人民币跨境使用,使区内企业和个人更加灵活使用本币进行跨境交易,降低汇兑成本,减少汇率风险。三是稳步推进利率市场化,加快改革进程,支持实体经济发展。四是深化外汇管理改革,进一步减少行政审批,逐步建立与之相适应的外汇管理体制。
为确保相关工作有序进行,人民银行上海总部按照“成熟一项、推动一项”原则,根据条件成熟程度,分步逐项推出一系列实施细则或操作办法。
(1)2014年2月18日,人民银行上海总部发布《关于上海市支付机构开展跨境人民币支付业务的实施意见》,在上海市注册并取得互联网支付业务许可的支付机构及在试验区的分公司,均可从事跨境人民币支付业务。
(2)2月21日,上海总部发布《关于支持中国(上海)自由贸易试验区扩大人民币跨境使用的通知》,进一步简化试验区经常和直接投资项下人民币跨境使用业务流程,推动人民币境外借款、跨境双向人民币资金池等创新业务发展。
(3)2月26日,上海总部发布《关于在中国(上海)自由贸易试验区放开小额外币存款上限通知》,决定自3月1日起放开试验区小额外币存款利率上限,强化外币利率定价机制建设。
(4)2月28日,上海总部发布《支持中国(上海)自由贸易试验区建设外汇管理实施细则的通知》,放宽对外债权债务管理,改进跨国公司总部外汇资金集中运营管理,完善结售汇管理。
(5)2月28日,上海总部发布《关于认真做好中国(上海)自由贸易试验区有关反洗钱和反恐怖融资工作的通知》,并与试验区签署有关试验区反洗钱工作的交流与合作备忘录。
(6)5月4日,人民银行办公厅印发《中国人民银行办公厅关于同意上海黄金交易所设立国际业务板块的批复》,同意上海黄金交易所在上海自由贸易试验区设立上海国际黄金交易中心有限公司,组织安排黄金、白银、钯金等贵金属产品和相关衍生品交易,并提供相应的中介服务。境外客户在换进交易所指定的结算银行开立用于黄金投资结算的专用资金账户,按照相关规定办理跨境资金结算。
(7)5月22日,人民银行上海总部发布《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务实施细则(试行)》和《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务风险审慎管理细则(试行)》,全面规范了试验区分账核算业务及其风险审慎管理。《业务实施细则》侧重试验区分账核算业务的开展及相关要求,详细规定了上海地区金融机构内部建立试验区分账核算管理制度的具体要求以及自由贸易账户的开立、账户资金使用与管理等内容。《审慎管理细则》主要根据宏观审慎管理和风险防控的要求,对试验区分账核算业务管理的审慎合格标准、业务审慎合格评估及验收、风险管理、资金异常流动监测预警以及各项临时性管制措施等作出了明确规定。两项细则从业务管理和风险防范两个方面,共同构建了有利于风险管理的试验区账户体系框架,为下一步推动试验区投融资汇兑创新业务发展奠定了基础。