自贸试验区一周岁：始终是制度创新高地很多领域需再推进

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会上，有记者问艾宝俊，当各项制度创新在全国渐次复制推广，上海自贸试验区还有哪些优势。

对此，艾宝俊的回答是，通过不断的制度创新，营造国际化、法制化、与国际通行规则相衔接的营商环境，那么自贸试验区还会有很多的竞争优势。

上海市发改委副主任顾洪辉表示：“我们总的认识是，自贸试验区在上海‘十三五’规划当中，要发挥领跑者、新标杆和新发动机的作用。”

通过不断的制度创新，营造国际化、法制化、与国际通行规则相衔接的营商环境，中国（上海）自由贸易试验区还会有很多的竞争优势。杨深来早报资料

“经过一年的改革实践，自贸试验区推进四大制度创新，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。”

昨日上午，在上海市政府举办的新闻发布会上，上海市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区（下称自贸试验区）管委会主任艾宝俊做出上述表示。

艾宝俊说，自贸试验区运行一年以来，以负面清单为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。“接下来有很多领域需要做进一步工作。”

艾宝俊举例说，在海关监管过程中，货物进关、出关的35个审批事项已减少到现在的14个，但还有必要继续减少，包括很多收费环节要继续减少。在投资环节以及金融领域，也要继续减少审批。工商改革已经做到“先照后证”，但有些“后证”中，对证的透明度不高。

“将来就是要做到，绝大部分的证，是在你申请照的时候，就对证的透明度有一个清晰的认识：能不能获得这样的证、怎么样获得、多长时间获得，都有一个清晰的判断以及准确的预期。那么，证照改革的意义就更大了。”艾宝俊表示。

“不断的制度创新，自贸

试验区还会有竞争优势”

自贸试验区是国家战略，肩负着中国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的使命。一年来，自贸试验区得到国家各部委的支持，一些成熟的制度创新也逐渐在复制推广。

会上，有记者问艾宝俊，当各项制度创新在全国渐次复制推广，上海自贸试验区还有哪些优势。对此，艾宝俊的回答是，通过不断的制度创新，营造国际化、法制化、与国际通行规则相衔接的营商环境，那么自贸试验区还会有很多的竞争优势。

值得一提的是，上海有关方面已在绸缪自贸试验区对上海“十三五”的作用。上海市发改委副主任顾洪辉表示：“我们总的认识是，自贸试验区在上海‘十三五’规划当中，要发挥领跑者、新标杆和新发动机的作用。”

具体而言，顾洪辉说，自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管、政府职能转变等方面的改革措施中，有些在现有的法律法规条件下可以推进的，“十三五”期间会去推动，包括促进上海产业的发展和区域功能的提升，使上海经济发展能够更好辐射到长三角地区，整个规划会充分考虑自贸试验区在这方面的作用。

“负面清单管理模式对

政府管理的要求更高了”

以负面清单为核心的投资管理制度，是自贸试验区的重头戏之一。在2013版负面清单的基础上，调整率达26.8%。

外商投资领域也得以不断拓展，自贸试验区总体方案确定的服务业23项开放措施已全面实施，并且建立了相应的监管制度和监管措施，目前已有283个项目落地。今年，国务院又批准了新一轮31项扩大开放措施。

“以负面清单为核心的外商投资管理模式对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理，相关备案手续可网上实时办理，最大程度便利了投资者。”上海市商务委副主任顾军说，“一年来经初步统计，自贸试验区通过备案方式设立的外商投资企业近91%，总的来看，新设的外商投资企业数同比增加了10倍。”

艾宝俊表示，自贸试验区外资企业增长的势头比刚成立时更好，这表明自贸试验区经受住了外资的前期评估。

艾宝俊指出，在和国际投资贸易通行规则相衔接方面，自贸试验区取得了“重要的阶段性成果”。他仍以负面清单为例说，“从分类、从负面清单管理措施的条目等若干方面，应该说制度体系基本上都健全了”，“但在管理措施的透明度上，还要进一步加强。”

2013版的负面清单有50多个不透明的管理措施，新版已减少至25个。艾宝俊说，负面清单“最难”的就是管理措施的透明度，这是对负面清单管理模式的质量一个很高的要求。

他表示，从“什么事可以做”到“什么事不能做”，对政府管理的要求更高了。“实行了这样的体制机制，对政府内部的管理方式、管理流程，对规章制度的理解，都要求得更高了。应该说，这一套体制的实施，在基本制度框架的基础上，还有很多工作要做，我们会继续地努力。”

“管委会权力清单

预计10月公布”

海关、检验检疫、海事等部门的监管创新制度一直是自贸试验区的亮点。

借鉴国际经验，海关推出“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”等23项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化”、“第三方检验结果采信”等23项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等15项新制度。同时，海关、检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点，并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化。

值得一提的是，国际贸易“单一窗口”管理制度的启动。这是借鉴国际通行规则，建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台。今年先建设口岸监管“单一窗口”，6月18日已实现部分功能上线运行。

自贸试验区管委会副主任朱民说，这些措施受到自贸区企业的欢迎，企业物流、仓储成本平均降低10%。

艾宝俊表示，伴随刚开始实行的长三角地区通关一体化，以及未来的长江经济带9省2市的通关一体化，再加上国际贸易单一窗口，“会推动政府管理各个体系的改革，对提高整个区域的物流效率、仓储效率、交易效率，降低交易成本等，都有很大的帮助。”

转变政府职能方面，自贸试验区形成了6项制度为主体的事中事后监管制度框架。6项制度分别是：安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度。

朱民特别透露，自贸试验区管委会的“权力清单”计划在10月份公布，“让权力在阳光下运行”。“我们不仅公布事权的名称，还包括事权的依据、责任的部门、审批的时限、申请的条件、收费的标准，以及监督的部门等等十几个要素。”

“自贸试验区挂牌后，管委会已经取得了一些事权，有的来自于委托，有的是授权。按照自贸区条例，目前我们已经梳理了相关事权，正在走法定程序。”朱民表示，梳理下来，有关自贸试验区的事权主要集中在投资、建设、规划、环境保护、劳动保护、知识产权等领域，大概有16个大类。比方说建设项目对应上海6个部门的条线，管委会要在守住安全和环保的底线基础上，进一步简化审批流程，提高效率。

“第三方评估报告

预计下月形成”

另据中国上海网报道，艾宝俊在发布会上表示，自贸试验区进入第二年，接下来的重要工作就是以国务院发布的总体方案为大原则，和国家部委充分讨论，希望在未来一两个月里，能有相关信息对外发布。

此外，艾宝俊说，一年来，和包括美国商会、欧洲商会、日本商会在内的主要外商作了交流，了解他们对自贸试验区的看法。

同时，针对自贸试验区的第三方评估正在进行，找了三类机构，一类是从制度创新角度能有很好理解的国务院发展研究中心。第二类是普华永道。第三类是大学和研究机构。三类机构进行同时但独立的评估，目前初步报告正在形成中，预计将在10月10日左右形成最后的报告。

他表示，自贸试验区形成的经验要做到“可复制可推广”，同时自贸试验区始终是制度创新的高地，“改革永远是进行时，没有完成时”，“国家各部委、各方面还是希望我们可以加快进程。”

数说自贸区一周岁

自贸试验区运行将满一年，在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，“一行三会”共推出了51条创新举措，在自由贸易账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革5个方面形成了“一线放开、二线严格管理的宏观审慎”的金融制度框架和监管模式。

10%

今年1-8月，上海自贸区进出口额增长11%；物流仓储成本降低10%；通关时间减少3至4天；上海自贸区内新增企业中，有一半以上是物流和贸易企业。

12266

截至9月15日，上海自贸区共新设企业12266家，其中外资企业1677家，占13.7%。