坚持中国特色农业政策性银行办行规律

党的十八大以来，习近平总书记围绕我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果。习总书记关于维护国家粮食安全、推动城乡发展一体化的深刻阐述，为农发行改革发展和履行职能进一步指明了方向。如何贯彻落实习总书记一系列重要讲话精神，进一步推进农发行改革发展，本报记者采访了中国农业发展银行行长、党委书记郑晖。

记者：农发行是农业政策性银行，请问在服务“三农”方面主要做了哪些工作？

郑晖：今年是农发行成立20周年。过去20年，特别是2004年以来，农发行认真贯彻落实党中央、国务院的大政方针，顺应我国城乡关系深刻调整的历史趋势，制定实施了“两轮驱动”业务发展战略，重点支持粮棉油收储和农业农村基础设施建设，为维护国家粮食安全，促进城乡发展一体化作出了不可替代的重要贡献。

农发行累计投放粮棉油收储贷款3.7万亿元，每年支持收购的粮食占当年商品量的60%左右、棉花占产量的50%以上，为保护农民利益，维护国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了不可替代的作用。2007年，农发行的支农领域扩展到农业农村基础设施建设，迄今累放贷款1.6万亿元，目前的贷款余额超过1万亿元，支持项目8100多个，改善了农村生产生活条件，促进了城乡发展一体化。同时，农发行按照打造一流现代农业政策性银行的战略目标，全面推进内部综合改革，体制机制不断完善，发展活力明显增强，员工的精神面貌焕然一新，全行上下发生了脱胎换骨的历史性变化，不仅出色完成了国家赋予的支农任务，而且实现了自身内生性可持续发展。

记者：今年是全面深化改革的第一年，习总书记就深化改革发表了一系列重要论述。请问农发行在推进改革发展方面有哪些新思路和新举措？

郑晖：习近平总书记指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”农发行必须紧密联系实际深入学习贯彻总书记讲话精神，坚持中国特色农业政策性银行办行规律，不断提升服务国家战略、支持“三农”发展的能力和水平。

一是立足基本国情，服从服务大局。中国特色的基本国情是办好农发行的根本出发点。要立足中国的国情和所处的发展阶段，在实现“两个百年”奋斗目标和中国梦的历史大势中准确定位，把自身改革发展与国家的发展大势结合起来，服从服务大局。要敢于担当，奋发有为，坚定不移地贯彻落实国家“三农”部署，既不能脱离国情照搬国外政策性银行运营模式，更不能消极等待，贻误党和国家的“三农”大业。要坚持和运用战略思维谋划全局，加强顶层设计，一张蓝图干到底，一步一个脚印往前走。要按照一流现代农业政策性银行的战略目标，推进改革创新，健全体制机制，打基础利长远，办精品银行、“百年老店”。

二是坚持以农为本，提升服务水平。服务“三农”是农发行的根本职责。要恪守业务边界，不脱农多惠农，心无旁骛支持“三农”，绝不干不沾农的事。要创新产品服务，不断提升支农能力，广泛筹集支农资金，不断完善政府主导、实体承贷、财政资金和政策性信贷资金合力支农的运营模式，积极探索在传统农区依托城镇化辐射带动农业现代化和新农村建设的方式，研究支持农村土地流转和适度规模经营的政策措施。要加大力度支持农业农村发展的重点领域和薄弱环节，紧紧围绕国家粮食安全和城乡发展一体化，重点支持粮棉油收储和水利、新农村建设等农业农村基础设施建设，积极支持集中连片贫困地区扶贫开发，发挥好雪中送炭、铺路架桥作用。

三是坚持办行方向，发挥导向作用。坚持政策导向是农发行的根本属性。要将执行政策作为农发行的生命线和安身立命的基石，按照中央要求和政策部署确定信贷业务的支持重点，而且不折不扣地落实到位。要强化政策性职能，坚持政策性业务主体地位，审慎把握自营性业务发展，特别是政策性强、支农效果突出的主业要做强，辅业要做优，不能颠倒二者关系，犯历史性、方向性的错误。

要坚持实施“两轮驱动”业务发展战略，其中一轮以粮棉油收储为重点，支持全产业链发展，确保饭碗牢牢端在中国人自己手上，中国人的饭碗中主要装中国粮；另一轮以水利和新农村建设为重点，支持农业开发和农村基础设施建设，引导资源向农村配置，促进城乡发展一体化。“两轮驱动”业务发展战略符合中央对农发行的政策要求，符合我国经济社会中长期发展趋势，要长期坚持，保持战略定力。要坚持发挥扶持引领作用，引导社会资金回流农业农村，扶持“三农”发展，坚持优惠支农、让利于农，在保证社会效益的前提下，通过加强管理来降低运营成本、提高自身经营效益。

记者：按银行规律办事是农发行可持续发展的根本保证。农发行在推进改革过程中如何处理好政策性与银行一般性之间的关系？

郑晖：处理好政策性与银行一般性之间的关系，既要有效落实国家政策，又要遵循银行管理的基本规则和规范，建立落实严格严密的管理制度。要坚守风险底线，建立健全横向到边、纵向到底和岗位制衡、前中后台制约等内控机制，推行全面风险管理，落实到办贷管贷每一个环节，确保贷款放得出、收得回、有效益。要强化流动性管理，确保粮棉油收储资金及时足额供应，优先满足重大涉农建设项目资金需要；统筹安排债券发行、存款组织和贷款投放，加强资金头寸管理，有效匹配资产负债；按照审慎、主动原则，构建多重防护墙，有效应对市场突发情况和流动性冲击。要保持财务可持续，正确处理社会效益和经济效益的关系，坚持速度、结构、质量和效益相统一。