安徽财政：建立四大机制 加强转移支付管理[2014-09-24]

2014年9月24日 来源：安徽省财政厅办公室

《预算法》修改后，安徽省出台《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法》和《安徽省省级财政专项资金管理办法》，填补了该省转移支付管理的制度空白。《办法》重点建立四大机制，以加强转移支付管理为抓手，深入推进预算管理 制度改革。

一、建立评估退出机制

《办法》明确建立专项资金定期评估和退出机制，实现专项资金设立有审批、期限有规定、退出有机制，重点是严把"三关"。一是严把准入关。提升设立管理层次，明确除国家和省明确规定外，新增、调整、撤销专项资金，一律报经省政府批准同意。二是严把期限关。明确新设和现有专项资金的执行期限，并与中期财政规划有效衔接，原则上不超过3年，最长不超过5年，期满后自动撤销。三是严把评估关。《办法》明确在执行期限中，可综合评估专项资金使用绩效情况、政策目标完成情况、设立依据变更情况、政策内容变化情况等，据此提出专项资金调整或撤销意见。

二、建立分类管理机制

为强化专项资金和一般性转移支付管理，《办法》根据不同项目类型，实行区别对待，分类管理，增强管理的针对性和有效性。一方面，合理分类。一般性转移支付根据资金使用方向，分为基本财力类、民生保障类、区域发展类、引导激励类、其他补助类5类，细分一般性转移支付管理规则，分类加强管理。专项资金根据监管需要，区分涉企类和非涉企类，涉企资金纳入涉企项目资金管理信息系统统一管理。另一方面，统筹使用。一般性转移支付不规定具体使用项目，由当地政府按规定统筹安排使用。同时，安排分配一般性转移支付资金时，原则上只规定到《政府收支分类科目》中的"类"或"款"级科目，完成特定政策目标后，可在"类"级科目内统筹使用。

三、建立分配创新机制

为创新专项资金分配管理，《办法》强化分配主体、分配方式、分配监管创新，提高资金使用效益。一是分配主体下管一级。进一步落实简政放权的要求，明确提出省级一般不直接分配到具体项目，下放资金和项目审批权，资金切块下达市县，由市县统筹安排使用。二是分配方式对接市场。进一步厘清政府与市场的边界，注重市场机制，发挥杠杆效应，实现分配方式三个转变，变直接投入为间接投入，《办法》明确更多采取贴息、担保、购买服务等方式;变事前补助为事后补助，更多采取先建后补、以奖代补等方式;变无偿支持为有偿支持，支持企业发展以及重大基础设施、重大项目建设资本金等专项资金，《办法》明确原则上由市县采取股权投资方式。三是分配监管信息支撑。在实行因素法、公式化和竞争性分配资金的基础上，为进一步完善资金监管，《办法》明确涉企资金全部纳入涉企项目资金管理信息系统监管，发挥数字财政的比对审核、监测预警作用，避免涉企资金虚假申报、多头申报、重复享受、无效支持等现象。

四、建立责任压实机制

为建立过程可倒查、效益可查询、责任可追究的追溯机制，按照权责对等、权责匹配的原则，《办法》压实了监管责任、绩效责任、公开责任，以责任落实推动管理落实。一是压实监管责任。一般性转移支付管理明确了财政部门、主管部门、用款单位及市县政府各个主体监管责任。专项资金管理明确界定了省财政厅、省直部门、市县政府、项目实施单位等各个主体监管责任。同时，明确专项资金项目申报材料需经市、县或省主管部门审核的，由市、县政府负责人或省主管部门主要负责人签署意见后按规定报送。二是压实绩效责任。明确建立规范化、标准化、可量化的绩效评价指标体系，健全分级负责、权责一致的绩效管理体制，强化全过程绩效评价，并把绩效评价结果作为预算安排、资金分配的重要依据。三是压实公开责任。明确省直部门、省财政厅、省审计厅对专项资金管理、审计结果和整改情况公开，逐步向社会公开资金分配管理全过程，提高资金管理透明度。