三区域同启通关一体化改革

　　京津冀、长江经济带和广东地区同步启动

　　“可为企业节省通关成本20%到30%”

9月22日，京津冀、长江经济带和广东地区实行区域通关一体化改革同步启动。中国经济的这三大引擎带海关同时启动改革后，其报关单量将占全国海关总报关单量的约80%。

此次改革打破了区域“藩篱”，提高了物流效率，降低了企业成本，标志着中国外向型经济发展迎来“国门红利”时代。

按海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声的说法，通关一体化改革，为企业节省了大量通关成本，“据我们估算，在一体化模式的作用下，虽然在不同的地区，但相当于在同一个海关通关。大体上可以为企业节省通关成本在20%到30%。”

“多地通关，如同一关”

区域通关一体化，是海关创新的通关模式之一，以“多地通关，如同一关”为主要特征。此项改革打破地域限制和关区行政界线，允许代理报关公司“一地注册，多地报关”，允许区域内企业自主就近选择办理通关手续和货物验放的地点，可以省去原来异地申报、转关、监管车辆运输、放行等所需的手续、时间和成本，通关效率将大大提高。

在近日召开的长江流域海关区域通关一体化改革方案宣讲会上，上海海关监管通关处一名官员解释，海关共有5种通关模式给企业自行选择，包括口岸清关、属地申报口岸验放、属地申报属地放行、转关，及区域通关一体化模式。企业可以选择最适合自己进出口贸易、物流特性的模式，不是强制的。

长江经济带海关区域通关一体化改革，首先在长三角地区的上海、南京、杭州、宁波、合肥五地海关启用，将适时推广至全流域。

南京海关监管通关处处长沈建明介绍说：“江苏有8万余家进出口企业，70%以上货物从上海口岸出口，特别是苏南地区95%以上的货物从上海走。实施通关一体化改革后，手续更便捷，通关成本更低，效率更高。”

《经济日报》称，这次改革省去了企业往返奔波之苦，以前企业异地间申报、运输、放行等可能需要花费几天的时间，现在就近办理后通常只需半天就可全部完成。据测算，以一个40尺进口海运集装箱（不查验）从上海外港运输到苏州地区为例，选择一体化通关作业模式的通关费用较其他通关模式的通关费用最多下降约27.49％。

根据海关总署方案，今后一段时间，长三角通关一体化改革将逐步有序推广至整个长江经济带所属的南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳和昆明海关，使长江经济带海关“12关如1关”。

长江经济带涉及九省二市12个直属海关，2013年，长江经济带区域内进出口货值占全国总量的41％，报关单占全国总量的48.6％，其中长三角区域海关货值占全国总量的37％，报关单占全国总量的45.7％。

有望推动全国通关一盘棋

京津冀海关区域通关一体化，则于7月1日，率先在北京、天津海关启动。9月22日起，石家庄海关正式启用区域通关一体化通关方式，标志着京津冀海关区域通关一体化全面启动。

唐山某外贸企业进出口部经理刘艳菊算了一笔账：现在是委托天津报关行替他们报关，正常通关时间3天左右，通关一体化之后可以节省一部分通关费用、物流成本的费用，这两个费用加起来一年100万元左右。

截至9月10日，京津两关共办理一体化报关单90.14万票，日均1.25万票。据企业反映，天津经北京空运进口货物通关时间减少约8小时，运费节省约30%；北京经天津海运进口货物通关时间减少约3天，运费节省近30%。

广东地区海关区域通关一体化首先在空运、海运口岸启用，今年12月1日起将在陆路口岸启用此通关方式。广东省目前有7个直属海关，以往涉及跨关区的进出境货物通关时，需要转关作业完成。改革实施后，广东省内所有通关作业现场通过网络互联互通，形成一个虚拟的“区域通关中心”，进行后台运作，打破了广东省内海关关区界限。

在当前各地跃跃欲试通关一体化的大势下，此轮改革有望推动全国通关一盘棋。海关总署署长于广洲表示，目前看，通关一体化改革实现了跨区域通关更便捷、惠及企业范围更广泛、进出口物流更顺畅等预期目标，未来将在各地探索基础上继续推进改革。

一些分析人士亦表示，本轮改革将带动丝绸之路经济带、北部湾经济区、珠江三角洲经济区等地快速跟进，进而加快全国范围内的通关一体化进程。

新华社报道援引南京财经大学校长刘志彪的看法称，改革有助于推动开放走向深化。中国作为转轨中的经济大国，要让区域经济更加开放，就要最大限度克服和消除各种阻碍资源和要素流动的因素，促进区域优化发展，“通关一体化改革将加快经济要素转移，重塑开放发展格局。”

录入编辑：王卉