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党的建设制度改革之后 什么样的人能当领导干部?

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近日,中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》,其中的干部人事制度改革尤其引人注目。从中共中央组织部负责人以及专家的解读中,我们可以对中共的用人方向作出判断。那么,在新的用人理念和导向之下,什么样的中共党员能成为领导干部呢?

取人用人打破“四唯”

中组部相关负责人表示,要深化干部选拔任用和考核评价制度改革,解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人用人问题。四个“唯”为何被摈弃?新的选人标准又是什么呢?

“得票不应是干部选拔任用的唯一依据。在民主政治中,用人的本质是授权,可分为选举和任命两种基本途径。”中央党校党建教研部主任王长江在接受本报采访时说,选举自然就要涉及到选票;而任命可以坚持从实际出发,综合运用会议投票、推荐、个别谈话、延伸考察以及沟通协商等多种方式。

对于“唯分”现象,王长江指出,只看重分数,必然导致对实际工作能力的忽视。所以应该完善公务员分类选拔,增强党对干部的推荐制度,把干部的专业知识技能和统筹全局的政务观结合起来。

至于“唯GDP”的导向,不少地方已经开始作出调整。据统计,全国已经有70多个县市明确取消了GDP考核,开始实施以环境和民生为主的差异化考核。

年龄之前也是干部晋升的重要参考。“优化干部年龄结构并不意味每个班子都硬性配备年轻干部,更不是不同层级领导班子干部年龄层层递减。”王长江说。

在国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰看来,打破“四唯”关键要把握好度、找到平衡点,防止从一个极端走到另一个极端。刘峰向本报表示,不唯票不是不进行民主测评;不唯分不是不搞竞争性选拔;不唯GDP不是不重视经济发展;不唯年龄也不是不注重干部年轻化。

干部发展有“双梯制”

“推行公务员职务与职级并行制度,解决千军万马过独木桥的问题。”中组部负责人说。

据统计,全国公务员队伍约有60%在县级以下,基层公务员由于行政层级限制,职务很难上去,影响了工作积极性。人民网针对105位基层党政干部的调查结果显示, 认为“晋升渠道很窄,提拔无望”的占40%。

对此,王长江说,推行职务与职级的并行,实质是在一定程度上分离职务与职级过于紧密的联系,使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。很难晋升职务的基层干部,可以通过晋升职级获得合理的待遇。

据报道,目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已经陆续尝试推行公务员职务与职级并行制度。在国家行政学院教授竹立家看来,“双梯制”应与薪酬挂钩。他向本报表示:“这将有利于进一步完善公务员工资制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度,职级的激励功能才能真正发挥出来。”

“带病提拔”之路被堵死

“有的干部对廉政工作说得头头是道,但实际上存在的问题不少。甚至有干部在廉政工作会议上被直接带走调查。廉政工作不在形式而在行动。”王长江点出了目前对干部监管的缺陷,这也是《实施方案》要着重解决的问题。

加强干部管理监督,推动干部能上能下,解决干部管理失之于宽、失之于软的问题是《实施方案》的重点之一。在严密的监管之下,“带病提拔”等升迁歪路将被堵死。

中央党校党建教研部教授高新民认为,从体系的层面来设计制度,有助于多角度入手解决“带病提拔”的问题。

制度究竟该如何设计?这是许多专家在思考的问题。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,要改革权力运行体制机制,特别是改变权力过于集中的现状,使决策权、监督权、执行权相互制约和协调。

竹立家则表示,权力的制约最根本的手段就是“民主”,要建立两个民主体制,即党内民主体制和社会民主体制。

录入编辑:崔彩云

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