决不让贫困地区的孩子输在人生的起点上——中央财政支持农村义务教育薄弱学校改造纪实[2014-09-10]

以前校园里都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥。现在校园环境发生了翻天覆地的变化，学校的吸引力也大大增强。”安徽省金寨县梅山镇中心学校校长洪维健告诉记者。

几年间，一栋栋崭新漂亮的新教学楼、学生宿舍、学生餐厅雨后春笋般出现在广大农村，成了一道亮丽的风景线。

据了解，从2010年至2013年，中央财政四年累计安排薄弱学校改造计划补助资金655.6亿元，为农村义务教育阶段学校规定的基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材及多媒体教学设备。

为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育均衡发展，中央财政近日下达资金310亿元资金，由各省份统筹用于支持改善薄弱学校基本教学和生活条件，提高农村中小学信息化水平。

　粉笔、黑板“下岗”了

如今，在安徽省金寨县白塔畈乡中心小学，原来“一支粉笔、一块黑板”的教学模式已成为过去。让孩子们感到神奇变化的是“电子白板”。老师轻点屏幕，电子白板上就显示出讲课的内容和图形。声音、视频让山区孩子大开眼界。

该校从教20多年的语文教师尤雪梅告诉记者，这个“电子白板”实际上就是一个电脑，储存有各学科课堂教学的优质资源，在课堂上用起来很方便，直观、形象、图文并茂，便于学生掌握知识点，“原来我们学校没有教具，现在一点‘白板’就行了，而且‘白板’朗诵声情并茂，能教孩子们规范的口语，学生积极性很高。”

白塔畈中心小学校长陈乃琴介绍，“电子白板”是当地“班班通”工程中的一项。2012年，学校建成了“班班通”，为各班配置了“电子白板”，此后，学校的教学方式发生了巨大的变化。学生在课堂上的自主性、创新性得到了很好的发展；教师们也不断充电，学习新知识，实现了教师备课资源的共享。

偏僻山区金寨县用上“班班通”，是安徽省教育信息化发展的一个缩影。

“‘班班通’的实施，大大缩小了城乡教育教学资源配置的差距，使农村孩子可以享受到与大城市孩子们一样优质、高效的教学。”安徽省财政厅教科文处处长方习利介绍，今后安徽还将加大财政教育投入，促进教育资源均衡配置，加大向农村地区、贫困地区和革命老区倾斜力度，努力实现县域内学校之间资源配置均等。

和安徽省一样，全国众多省份的农村义务教育学校发生了翻天覆地的变化，教学方式“换芯”升级。

财政部教科文司有关负责人告诉记者，2010年，国家启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划，一类是教学装备专项资金,为必要保留的村小学和教学点配置图书、教学仪器设备、音体美等器材，改善教学条件；为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备，提高教育信息化水平。

教育部有关负责人表示，薄弱学校改造资金支持实施教学装备类项目，惠及16.52万所中西部地区农村薄弱学校，截至2013年年底，其中11.91万所学校添置了教学实验仪器设备，新建和改造小学科学实验室约11万间，配置音体美设备432.35万套，为7.59万所学校添置图书20.88亿册，为7.51万所学校添置多媒体远程教学设备63.19万套。

农村最漂亮的房子是学校

农村义务教育薄弱学校改造计划另一类是校舍改造类项目，具体包括支持农村薄弱学校加强食堂等必要的生活设施建设、支持县镇学校扩容改造，以满足农村留守儿童住宿需求，解决县镇“大班额”等突出问题。

几年间，广大农村校舍纷纷“旧貌换新颜”，农村最漂亮的房子是学校。

新集小学位于河南省信阳市平桥区明港镇的新集村，距离区政府约50公里。2012年春节前，外出的村民回村后惊喜地发现，学校几排平房不见了，取而代之的是一栋崭新漂亮的教学楼，一栋学生餐厅，还有正在施工的学生宿舍楼和另一座教学楼。

眼见宽敞明亮的教室和城里的学校没有什么两样，一位本打算新学期就把孩子转到城镇读书的家长立即改变了主意，孩子在这样好的学校读书，还有什么不放心的呢？

“我的个子不高，只有一米六三，刚来到这所学校时，这所学校的荒草长得跟我身高差不多。当时周围人还调侃，这草还没你高，还不算高。现在变化大了，来上学还要托关系，因为来的人太多，学位有限。”该校现任校长张立培告诉记者。

张立培是明港二中总务处副主任，2010年9月，他自告奋勇到偏僻的新集小学支教。当时的新集小学全校只有3个年级，7名教师，17名学生。张立培到校后担任三年级班主任，班里只有四个学生，除数学课以外其他课他都教。如今，新集小学在他的带领下，已发展成为拥有370名学生，可以容纳400名学生寄宿的公办小学。

初到这个学校，张立培走访得知，新集村是个大村，全村2760人，有适龄入学儿童200人。由于新集小学办学条件差，造成了许多家长不得不舍近求远把子女送到镇上条件较好的学校就读。同时当地大多数村民白天外出打工，孩子中午无处吃饭，家长们迫切希望就近能有一所可以满足留守子女就学的学校。

借助社会资助和个人垫资，学校很快新建了近三百平方米，可容纳260名学生同时进餐的餐厅。随着办学条件的好转，周边学生纷纷前来就读。“为了更好地改善办学条件，我们先后申请了近千万元薄弱学校改造资金。”张立培说。

邻村的陆易峰来学校看了之后，特意把孙子、外孙从外地转回来，“学校条件和城里一样好，而且在家门口，孩子们吃住在学校，我们很放心！”

仅2012年，河南省就完成了6200所农村义务教育薄弱学校的改造任务，占农村中小学校的20%左右。

教育部的统计显示，截至2013年底，全国已开工项目6.9万个，已竣工项目5.1万个，竣工面积2952万平方米，农村学校学生生活条件明显改善，连片特困地区农村中小学校基本配齐学生食堂，城镇学校“大班额”问题得到缓解。

据记者了解，农村中小学布局调整后，一方面农村寄宿制学校迅速增加，生活设施难以满足基本需要；另一方面，部分农村学生进入城镇学习，一时造成县镇学校办学资源紧张，出现“大班额”现象。

“为此，中央财政采取了一系列措施，”财政部教科文司有关负责人介绍，一是支持国家试点地区农村学校改善就餐条件或配备必要的餐饮设施，从2010年到2013年，中央财政已累积安排约194.2亿元；二是支持农村寄宿制学校附属生活设施建设，集中力量满足农村学生特别是留守儿童的住宿需求；三是支持县镇学校扩容改造，集中力量解决县镇“大班额”问题，仅从2010年到2013年，中央财政已累计安排专项资金103亿元用于寄宿制学校附属生活设施建设和县镇学校扩容改造类项目。

教育部副部长刘利民介绍，校舍改造类项目取得了显著成效。一是农村学校学生生活条件明显改善。2012年全国小学寄宿生生均宿舍面积为3.1平方米，比2009年增长24%。初中寄宿生生均宿舍面积达到4.2平方米，比2009年增长40%。二是学校食堂条件有较大改善，集中连片贫困地区699个县普遍建设了学校食堂，为国家营养改善计划的顺利实施创造了条件。三是城镇学校大班额问题得到一定缓解。“如湖北省84个项目县义务教育大班额占比从2010年的52%下降到31%。吉林省新增班级数1696个，学位数53690个，全省乡镇学校基本消除大班额。”

　保基本、补短板促教育均衡发展

薄弱学校改造资金让广大农村中小学办学硬件、软件发生了沧桑巨变，然而，随着情况发展，促进教育均衡发展仍然面临着新问题。

刘利民介绍，贫困地区包括集中连片特困地区、包括边境地区、少数民族地区，现在全国共有1100个县，其中义务教育薄弱学校占到40%，学生约占到全国的33%。“贫困地区如何提升办学条件标准、提升办学质量，这是促进教育公平最大的一个举措。下一步，薄弱学校改造就是要解决一个短板的问题，不让贫困地区的孩子输在人生的起点上。”

2013年12月，教育部、发展改革委、财政部联合印发了文件，决定自2014年起，聚焦贫困地区和薄弱学校，中央通过完善农村义务教育经费保障机制、适当调整薄弱学校改造计划、继续实施初中改造工程等措施，加大项目统筹与经费投入力度，按照“缺什么补什么”的原则，支持地方全面改善基本办学条件。

财政部教科文司有关负责人告诉记者，从2014年起，中央财政对农村义务教育薄弱学校改造计划进行适当调整：一是在原来支持内容的基础上，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围；二是将专项资金统一分配到各省份，由省级财政和教育部门按照“缺什么、补什么”的原则，统筹安排使用；三是加大了投入力度，比2013年增长近50%。

“财政部要求，各地在安排专项资金时，要把满足基本需要放在首位，优先解决最贫困地区、最薄弱学校的基本办学条件问题，优先购置、建设教学和学生生活最急需的基本设备和设施，并督促各项目学校充分利用暑期黄金时间抓紧推进项目实施。要注重投入效益，杜绝超标准建设和打造豪华学校，不得将资金向少数优质学校集中。同时，要合理统筹安排农村义务教育经费保障机制、中西部农村初中校舍改造工程和地方实施的其他义务教育办学条件建设资金，做到相互衔接，避免重复。”

刘利民表示，三部委文件紧扣推进城乡一体化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，提出了6项具体任务：保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进教育信息化、提高教师队伍素质。“经费是执行计划的核心问题。如何解决经费问题？要盘活存量，包括薄弱学校改造、校安工程、初中建设工程等项目整合起来，采取中央和地方分项目、共同分担的办法，来推动这项工作的进展。好钢用在刀刃上，对我们来讲，刀刃就是农村义务教育，特别是贫困地区的农村义务教育。”