农村孩子免交学杂费的8年之旅[2014-09-10]

为进一步完善农村义务教育经费保障机制,近日，中央财政下达了2014年农村义务教育经费保障机制资金878．97亿元，在学生人数减少的情况下，仍比2013年增加约50．6亿元，增长6．1％。

事实上，从2006年开始的8年时间，农村的孩子上学的学杂费不用交了，很多困难家庭的孩子也终于有学上了。而这背后的“功臣”就是国家实施的一项惠民政策。

2005年年末国务院印发了关于深化农村义务教育经费保障改革的通知。作为一个新机制，该政策按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立了中央和地方分项目、按比例分担农村义务教育经费保障机制。

中央重点支持中西部，适当兼顾东部部分困难地区。该政策从2006年在西部农村中小学实施，2007年扩展至全国。

新机制的特点与深意

新机制的特点主要体现在如下几个方面：一是把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。二是建立了中央和地方分项目、按比例分担的机制。在资金的总体安排上，体现了“中央拿大头”的原则。三是实行了由省级政府负责统筹落实省以下各级政府应承担的经费，制定地方各级政府的具体分担办法，完善财政转移支付制度，以保证中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。

同时，在部分地区试行建立农村中小学预算编制、资金支付管理等制度，加强对农村中小学的财务管理，农村中小学“校财局管”，强化监督检查，切实提高了资金使用效益。

“新机制”的实施对于我国义务教育的发展具有里程碑式的意义。经过2006年在中西部部分地区的试点，2007年的全面推开和调整完善，到2009年底，国务院确定的改革目标比原计划提前一年全部实现。

2010至2011年，连续两次将生均公用经费基准定额标准每年提高100元，“一补”生均标准每年提高250元。

2011年，中西部地区年生均公用经费基准定额达到小学500元、初中700元，东部地区年生均达到小学550元、初中750元，同时，对不足100人的农村小学教学点按100人核拨公用经费，较好地满足了农村中小学教学和运转之需；家庭经济困难寄宿生“一补”生均标准达到每年小学1000元、初中1250元。

据统计，2006-2013年，全国财政已累计安排保障机制改革资金（不含教师工资）8950亿元，其中：中央财政5050亿元、地方财政3900亿元。中央财政资金从2006年的150亿元增长到2014年的878.97亿元，年均递增24.7%。

保障机制改革以来，一方面，农村免费义务教育全面实现。全国公共财政预算内农村义务教育经费占农村义务教育总投入的比重，由税费改革前1999年的67%提高到2010年的97.05%，实现了义务教育纳入公共财政保障范围的历史性转变。

全国近1.3亿名农村学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区1228万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。

2011年，我国小学净入学率达99.8%，高于上一年世界平均水平12个百分点。初中毛入学率达100.1%，高于上一年世界平均水平20个百分点。我国15岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限分别达到9年和12.7年，均处于发展中国家前列。

另一方面，农民负担切实减轻。粗略估算，仅2006-2010年国家安排的“两免一补”资金，相当于全国农民减少支出2300多亿元，平均每个小学生家庭年减负250元、初中生家庭年减负390元。改革成果直接惠及广大农民群众，农村学生家庭负担明显减轻，因贫失学的学生也因此重返校园。

此外，经费保障水平显著提高。加大了对中小学教师工资经费支持力度，确保教师工资水平不断提高。

另外，学校收费行为明显规范。农村义务教育各项合理的经费需求全部纳入财政预算予以保障，从源头上治理了教育乱收费。

新机制不断完善

在新机制实施的过程中，也积累了不少经验。新机制顺利推进的关键环节在于多部门的密切配合。比如各省、市、县各级政府均成立了改革领导小组，建立了由政府相关领导任组长，财政、教育、审计、监察等部门密切配合的工作机制。部分省份的党政“一把手”亲自挂帅，相当多的市、县都将此项改革列为“一把手”工程。

各级政府明确各自责任，积极筹措资金，确保改革资金落实到位。同时，为了使财政资金得到有效利用，还制定了有关公用经费、校舍维修改造、资金支付管理等多项管理制度。

此外，还建立中央对地方专款的国库特设专户试点制度，对中央财政安排的义务教育经费拨付实行动态监控，确保资金拨付到位。全面推行中小学预算制度，将学校各项收支统一编入预算。

随着改革的深入，在改革过程中出现了一些新情况和新问题，多年来，中央财政不断健全保障机制，主要政策包括：

一方面坚持“保基本”。一是全部免除农村中小学生学杂费，免费提供教科书，并对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

二是不断提高农村中小学公用经费保障水平。到2013年年底，农村中小学校生均公用经费经过6次提高标准后已经达到中西部小学560元、初中760元，东部地区小学610元，初中810元。同时，要求地方在分配资金时向寄宿制学校、规模较小学校和教学点等薄弱学校倾斜。

三是健全农村中小学校舍维修改造长效机制。中央根据农村义务教育阶段中小学生在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，建立了校舍维修改造长效机制。

比如，2006年汶川地震后，校舍安全问题突出，2009年—2012年实施校舍安全工程，中央投入300亿元，带动地方投入3500亿元。

针对部分薄弱学校办学条件较差，2010年，又启动了实施农村义务教育薄弱学校改造计划，共投入656.6亿元。

四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央财政通过加大一般性转移支付力度，保障农村中小学校教师工资按时足额发放。

另外一方面，在“保基本”的同时，着力“补短板”，积极支持解决农村义务教育中存在的突出问题。一是从2010年起启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划。2010-2013年，中央财政共安排约657亿元。从2014年起，按照“缺什么补什么”的原则，薄弱学校改造计划资金将用于大力支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。

二是从2011年启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。2011-2013年，中央财政共安排营养膳食补助资金301.9亿元。

此外，财政还将关注点放在努力“提质量”上面，支持加强教师队伍建设。专门启动“特岗培训”、“国培计划”和鼓励地方实施乡村教师生活补助体系。

可以看出，随着我国经济的持续发展,农村义务教育投入快速增长,财政投入占农村义务教育经费总投入的比重也在不断提升。

当然，资金的投入越多，需要的监督和管理越多。2014年3月国务院启动了督导工作，督导委员会将前往各地进行督察指导工作加强对经费使用的管理。

保障机制改革基本目标实现后，我国农村义务教育发展站在了新的历史起点上。

为此，业内人士提出完善义务教育财政支持政策的思路：围绕“保基本、补短板、提质量、促公平”，按照“政策框架不变、内容充实完善、标准动态调整、经费管理加强”的理念，坚持“更加注重薄弱环节、更加注重均衡发展、更加注重质量提高、更加注重投入绩效”的原则，聚焦薄弱地区攻坚克难，增强政策的针对性和灵活性，推进教育综合改革，努力构建覆盖面更广、保障水平更高、管理更加规范的农村义务教育经费保障机制。（白月娥）