地方政府债务可“借新换旧” 缓解集中偿付压力

大智慧阿思达克通讯社8月28日讯，中国将允许地方政府债务“借新换旧”，即允许地方政府申请发行债券置换高融资成本存量债。专家分析此举可缓解债务集中偿付压力，同时增加银行给政府项目贷款的积极性。

财政部部长楼继伟周三向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时表示，中央将对地方政府性债务实行限额控制，对高成本融资存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。

财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚对大智慧通讯社（微信号：DZH_news）介绍，允许地方发行债券置换高融资成本债务，这一做法在国外有先例，即在不增加债务总量前提下，通过发行利息相对低、期限相对长的债券，置换原有高融资成本债务，从而减少债务集中到期带来的偿还压力。

中国社科院财经战略研究院研究员张德勇指出，原有存量债务中融资平台公司发行的企业债利息较高，新发债券预计将主要用于置换此部分债务。

今年是中国地方债务偿债高峰期。财政部副部长王保安此前表示，今年是偿债压力最重的一年，地方政府负有偿还责任的已到期债务占到债务总余额21.89%。在地方财政收入放缓、支出刚性增加的背景下，地方偿债压力进一步增大。

两位专家还指出，减少地方政府债务违约风险后，地方政府信用会相应增加，有利于缓解银行对政府项目贷款积极性。

赵全厚提醒，“借新换旧”主要是为调整债务结构、缓解债务偿还压力，但发行新债还要考虑满足新项目建设需求，且地方发债有限额规定，新发行的债券哪些用于换旧债、哪些用于项目建设需求，都需要相关部门考量。