房产税立法最快2016年完成 消费税改革从煤炭突破

今年是十八届三中全会后首个改革攻坚年。中央确定的60项、336条改革任务中，有265项与财税体制改革直接或间接相关。

昨日，财政部财政科学研究所所长贾康在汉表示，财税改革是“全面深化改革元年”的重头戏，房产税、资源税、消费税改革将“打头阵”。

房产税立法最快2016年完成

15日，国务院法制办网站公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》。其中提出，建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享。

这一动作被视为征收房产税的前奏。房产税，究竟何时会开征？

贾康认为，目前，征收房产税的共识在加强，2016年底之前有望实现房产税立法，2017年正式实施，“这是可以推测的大致时间点”。

“立法会有挑战性。”贾康透露，各种观点冲突较多，进展如何，还得拭目以待。

开征房产税意义重大。贾康坦言，中国的税制结构是间接税为主，通过提高价格等手段，企业往往把营业税、消费税等间接税负担转移给消费者，主要承担者是中低收入阶层，这是老百姓“税收痛苦”的实质所在。而房产税则是提升直接税比重、降低老百姓税收负担的“必选项”。

贾康认为，肯定房产税改革的大方向、必要性，也要同时考虑改革的复杂性、渐进性。因此，要有寻求“最大公约数”的理性态度。“税制靠情绪是不解决问题的。假设一下，给个人所得税搞个全民公投，这个税种肯定会被取消掉，但任何国家都不可能按这种方法来处理。”

开征房产税后，“钱去哪儿了”是公众关心的问题。贾康介绍，在美国，公民交纳房产税后都会拿到一份清单，房产税中有多少钱用于教育、公共医疗、道路建设，一清二楚，“这些经验值得借鉴。”

消费税改革年内将从煤炭突破

地税主要税种营业税，改为国税征收的增值税，地方政府靠什么过日子？贾康表示，未来资源税和消费税可能成为地方政府稳定的收入来源。

今年，资源税改革将从煤炭上突破。贾康说，煤炭是基础资源，煤炭资源税改革将拉动一系列配套改革。

煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”，将为地方政府增加收入。煤炭“从量”变成“从价”，产生的税负在产业链上往后传导，从而逼迫从煤到电，推动电力部门的配套改革。电力回归商品属性，引进竞争机制，让市场发挥配置作用，从而带来价格形成机制的重大突破。最终，能达到淘汰过剩和落后产能的目的。

“以后，凡是要开发的资源都应征收资源税。”贾康表示，矿产、森林、水流等，都可能征收资源税。

消费税改革也势在必行。贾康透露，改革方案虽还未最终确定，但至少会把原来全部收归中央的消费税分出很可观的一部分，调给地方政府。

政府支持小微企业基金再多些

省政府刚刚出台的《关于促进经济稳定发展的若干意见》提出，设立50亿元支持中小企业发展基金。贾康认为，这种政府创投引导基金，是发挥政策性融资作用的具体体现，方向是对的。“财政出钱，其他社会资本跟进，可充分发挥财政资金的‘乘数效应’”。

他举例说，杭州市西湖区过去支持科技型小企业创新，每年都要投钱，可总是有去无回，财政资金“撒了胡椒面”。后来，西湖区设立创业投资引导基金——“西湖区中小企业产业引导基金”，以社会债权融资的方式，为创新型企业提供创业资金。此举吸引了众多股权投资企业，包括美国硅谷银行等。

贾康说，中央政策扶持小微企业非常明显，小微企业“两税”起征点已大幅提高。现在一些中小企业说税负高，更多指的是税外负担。比如乱罚款、索贿等问题，“这些行为一定要改革才能解决”。