温州天然气定价浙江最高 近7成听证代表提出降价

听证会后，发言代表认真核对书记员的记录。余日迁/摄

温州网讯 温州天然气管道预计将在月底组织竣工验收，按照目前的进度，预计天然气将于9月份抵达温州。昨日，温州市发改委召开市区居民用户管道天然气销售价格和阶梯气价制度及价格上下游联动机制方案听证会。

此次听证会参加人由市人大代表、政协委员、专家学者、消费者、经营者、相关利益方、有关代表等组成，原定18名听证会参加人，昨天17名到场，1名缺席。另有6名市民参与旁听。

会上，市发改委人士称，结合温州经济社会发展的实际，拟定温州市区居民生活用气(天然气)阶梯式价格方案(各档气量按月计量，价格实行超额累进加价)：

第一档：30方及以下，气价为3.00元/方；第二档：以第一档气价的1.2倍计价，即超过30方至45方部分，气价为3.60元/方；第三档：以第一档气价的1.5倍计价，即超过45方的部分，气价为4.50元/方。

不少与会者认为，温州市民每月平均工资远不及杭州、宁波，为何天然气价格却比杭州、宁波高，甚至向一线城市上海看齐？这样的定价是否过高？天然气作为政府惠及民生的工程，能否进一步“让利于民”？如果价格降低之后，天然气服务和安全是否能够得到保障？现场争论激烈。

听证会结束后，市发改委会人士表示，会把与会者的“声音”进行梳理，充实完善到目前拟定的市区居民用户管道天然气方案中，该方案的实施须经市政府常务会议审议通过。

市发改委解答

3元/方的定价从何来？

答：我们定价目标有三点：居民要得到实惠；企业要能可持续经营；要体现节约资源、保护环境的意图。定价主要由从上游购气成本、城市管道运输成本和管道财务费用、税金组成。其中，上游购气的门站价格为2.42元/方。因为购过来的天然气为高压，所以管网运输建设投入有一个运行成本，成本加起来再考虑纳税、漏损率，一系列成本测算下来，最后才确定为3元/方。

为何将30方作第一档？

答：衢州的第一档设置在25方，而我们考虑了30方作为第一档，更多的是让利于民。根据省里和发改委的规定，第一档的用气量需要解决全市80%的用户需求。而根据我们目前的推算，第一档定在30方，折算成液化气，涵盖了全市96%的用户需求。

为何定价比杭甬要高？

答：杭州天然气2.4元/方的定价在2004年，当时天然气上游门站价格为1.58元/方，销售成本为50%。宁波天然气2.8元/方的定价在2006年，当时天然气上游门站价格为1.71元/方，销售成本为60%。而现在我们向上游购买天然气，门站价格为2.42元/方。上海从9月1日起天然气价格将调整为3.02元/方，但上海向上游购气的价格比我们要低，他们没有达到2.42元/方。

代表看法

17位代表11位提出降价

在昨天的听证会现场，现场17位代表有11位代表持“降价”意见，认为天然气定价应该做到和居民收入水平相统筹，政府补贴要和企业责任感相统筹。温州市民每月平均工资远不及杭州、宁波，天然气价格是否能相应下降。

毛毅坚(温州市政府法律顾问)：现温州天然气定价居于浙江省首位，高于杭州、宁波、绍兴的定价，我们的成本测算数据是否准确？是否有下降的空间？是否应该考虑温州在浙江经济总量的地位和居民的承受度？还有为何只根据温州新奥燃气工程有限公司的成本核定表进行测算，市燃气有限公司的成本为何没有发布？可否再找第三方来进行核算？

马明月(瓯海区梧田街道“马大姐消费维权服务站”中心主任)：我来之前，特意问了很多居民的意见，大家的感觉就是价格高了。杭州原先的天然气价格是2.4元，现在准备再调也是在2.8元到2.9元之间，温州的生活成本远没有省会那么高，天然气价格也要相应降低。即使调高也应该有一个过程，这个价格比别人高出一点就能成为“全省状元”，市民听起来都有压力。

应海桐(市政府法制办行政复议应诉处处长)：每立方米天然气的价格需要考虑，燃气泄损率考虑3%又是否太高，折旧年限为20年是否太少，这些都使成本价格过高。天然气属于生活必需品，同时它不存在浪费，我们在计价方式是否可按一季度一抄表方式来计价，让老百姓更好地利用天然气。

吴顺光(中石化温州分公司副总经理)：大家都提出价格能低一点，售价是应该让惠于民。同时，相关企业是否能确保做好安全服务工作。尤其是在此次高雄天然气爆炸事件之后，很多市民对于天然气的安全性存在担心，希望在调整价格的同时，仍能做好安全保障。

柯展(浙江平宇律师事务所律师)：我认为在价格上应对低保户等采取政策倾斜，体现人文关怀。至于天然气上下游联动机制，我的看法是汽车行业也有个上下游联动价格机制，它较成熟，但也造成一个诟病，它等同于“变相提价”。市民可用可不用汽车，但燃气是市民的生活必需品，所以我们应该做好这块，尤其是何时进行联动，需要提前告知。

经营者观点

要考虑企业发展需求

汤燕刚(市燃气有限公司代表)：温州开展天然气使用工作已错过最佳发展阶段，现在天然气已经进入价格快速上涨的时期。作为企业，这意味着承担更多的社会责任，也承担了更大的运营压力。希望民众能够考虑企业的基本发展需求，为了做到用户安全保障、优质服务等都是需要资本的。

陈向前(温州新奥燃气工程有限公司代表)：天然气定价3元在群众看来很高，可是对于运营企业来讲这却是亏损运营。2003年，新奥燃气就已经在滨海、龙湾进行天然气的供应，公司一直处于亏损状态。作为城市基础设施，燃气基本投资大，回收期长，经营压力大。企业的实际运营情况不能忽视，既要保证民生也要保证企业运营。

争论焦点在于四个“一点”——

降一点 涨一点 补一点 准一点

涨一点：企业成本高，压力很大

据了解，浙江省燃气价格实行“全省一张网”政策，我省各地市的上游燃气价格均为2.42元，企业运营成本0.5元，加上0.08元的保障成本用于建设24小时应急保障等，企业的盈利空间比较有限。

面对多名听证代表提出的降价建议，温州新奥燃气有限公司的陈向前表示，作为城市的基础设施，燃气管网基本投资大、回收期长，公司的经营压力很大，企业运营的增长空间和成本的下降空间都非常有限。他说，作为温州目前唯一的天然气供气单位，2003年至今该公司已累计亏损1287万元。即使按照现在的拟定价，该企业还将一直处于亏本运营状态。

温州市管道燃气公司总经理汤燕刚同样称自己“压力山大”。他说，按照燃气折算天然气后的成本监审，去年该公司每立方米的成本价为4.79元。按照现在拟订的每立方米3元计算，该公司每卖出一立方米天然气，将亏损1.79元。

补一点：应该惠及低收入人群

天然气是一种清洁能源，让很多群众充满期待，不少听证代表表示天然气定价方面要惠及低收入人群。“马大姐消费维权服务站”中心主任马明月建议，政府应该免费给低保困难户一些“额度”。

温州大学瓯江学院法学系主任毛毅坚说，低保户、残疾人、失业下岗人员等低收入群体，政府和企业可以考虑给予一定的优惠。柯展提议，对低收入人群给予适当补贴或者推出一个“特殊档”，在第一档的范围内，直接推出减免或优惠政策，以充分照顾弱势群体的特殊需求。

准一点：计量上还要更灵活

对于企业成本评估，毛毅坚对其真实性提出了质疑。他认为，企业的评估总体上缺乏说服力，成本方面比较含糊，一些细节没有透露，如职工薪资的具体数额、业务招待费，以及其他费用的具体流向等。他认为，应由第三方组织或机构进行审定并公示，充分尊重消费者的知情权和选择权，才能实现公平交易。

听证代表姜进寿对阶梯式气价方案有不同意见。他说，一些家庭可能因为某些因素，上个月用气没有达到30立方米的额度，而这个月可能又会超出这个额度，如果按月计费对居民来说不够实惠，因此不妨以一季度或半年来结算用气量。这个建议得到了戴益敏、应海桐等听证代表的支持。

天然气转换下月开始

每户可免费改造灶具一台

市发改委相关负责人表示，市发改委将充分考虑各听证代表的建议和意见，将其补充到原有的方案中，再上报市政府常务会议上审议通过，由市政府发布最终的价格方案。

市燃气有限公司昨天透露，市区用户天然气转换工作计划从2014年9月开始，到2015年10月结束，历时1年，完成温州市区630公里燃气管网、4200余幢供气楼幢、近24万户已通气小区（在用13万户）和约6万户旧住宅区（天然气管道敷设中）的天然气转换工作。转换期间，我市管道燃气将存在天然气和液化石油气并存使用的局面。

转换工作将采取按计划、分片区的方式逐步实施。对天然气管道已铺设完毕的住宅区，将分50个片区进行转换，每个片区约2000到3000户居民（已点火用户）转换过程中，确保停气时间不超过两天。

市政府落实了居民用户燃器具转换资金，由市财政承担1000万元，以财政弥补企业亏损的形式支付给燃气公司，专款专用。每户居民可由燃气公司负责免费改造一台灶具，其他燃气器具由居民用户委托燃气器具专业单位自行改造。