海关简政放权助企业释放更大活力

　　“现在需要办理的海关手续大幅减少了。”这是广东佛山南海许多外贸企业今年以来一个最直观的感受。从去年年底开始，佛山海关驻南海办事处以深化加工贸易整体改革为切入点，主动简政放权，实施“三单”管理，放开企业手脚，帮助企业释放更大活力。今年上半年，南海加工贸易进出口总值达到43亿美元，同比增长近两成。
　　海关手续大“瘦身”
　　据了解，“三单”管理就是将审批、办理事项对应归入负面清单、准许清单和监管清单。南海办事处将国家禁止、限制类事项划入负面清单，对列入准许清单的事项加快放权、简化手续，把更多的监管资源指向关键部位、重要环节。这也是当地海关借鉴地方经验、在简政放权工作中的一种特色做法。
　　现在在南海行政服务中心，企业来到海关服务窗口可以即时办理业务。
　　据海关加贸科的负责人介绍：“这主要得益于，海关对列入准许清单的事项加快放权、简化手续。”今年6月，海关就受理准许项目6353件，上半年对3043家企业进行了分类管理，申请办理率、企业满意率及分级分类管理率均达100%。
　　以往，企业日常办理业务主要有加工贸易手册设立、核销，外发加工、深加工结转审批等；现在仅无纸化通关一项措施，即让企业需要现场办理的业务大幅减少。过去需要现场递交的纸本单证，或是取消，或是改由网上递交，海关直接在网上审核。方便快捷的操作，让南海加工贸易企业选择无纸化通关的比例达到了100%。
　　同时，海关还进一步降低加工贸易深加工结转、外发加工的门槛，鼓励企业开展深加工，提升货物附加值。取消了两种不予外发加工的情况，将外发加工收取担保的情形从原来的4种减少至1种，只有所有工序都外发加工时，才收取担保，直接为企业减负；外发加工申请也由原来的先申请再外发，改为外发后三天内申请。
　　南海黛丽斯内衣有限公司的报关主管朱剑芬说：“公司订单要求急，工序多，时常要将部分料件调拨给兄弟公司加工。以往为了避免担保金，增加公司资金压力，有时宁愿将料件直接退回香港，再从香港将料件发给兄弟公司加工，也不愿提交担保申请外发加工；而且过去要在海关审批后，才能外发加工，生产有时还会因此暂时中断；现在可在外发加工后三天内申请，全程网上办理，手续也更为方便，非常利于公司安排连续生产，提高效率。”
　　不仅如此，海关还将不同改革措施相互叠加，以达到“1+1大于2”的效果。煌钢金属制品有限公司报关主管周蕙珍说，“以前，要来海关办理一些深加工结转审批业务。”现在，南海办事处将深加工结转等海关加工贸易监管业务实施自动审核，并与加工贸易无纸化作业相叠加。企业足不出户，即可对20天内发生的业务集中一次“一键通关”，申报到审结只需几秒钟，极大地方便了企业。周蕙珍说：“现在几乎不用公司、海关两头跑，需要办理的海关手续大幅减少了，在公司就可以把业务办好。”
　　管理理念大“变身”
　　在海关简政放权、职能转变的背后，更深层次的变化是管理理念的变身。从原来的“海关审批”逐步向企业“自主申报”转变，从原来管理上的“大而全”，逐步向“管精、管准、管好”转变，尤其是对于高资信度企业，实行信任管理。
　　货物内销是加工贸易企业开拓国内市场的重要方式。过去，海关要根据内部参考价，审核货物的实际成交价，并据此征税；现在，海关取消内部参考价，直接按照货物实际成交价格进行征税，帮助了加工贸易企业进一步扩大国内市场。上半年，南海关区加工贸易内销总值1.3亿元，同比增加165%。
　　同样，在加工贸易单耗管理上，南海办事处试行将申报环节后移，由“先申报再生产”模式，转变为“先生产再申报”模式。
　　传统模式中，企业需要先按照订单生产计划，估算料件单耗情况，并向海关申报，再进行生产；新模式中，则是尊重企业生产客观实际，由企业先生产，而后再将实际的单耗情况向海关申报。
　　负责平洲电子厂报关业务的李大力说：“现在市场竞争激烈，订单生产计划也并非一成不变，现在将单耗申报后移，更加贴合公司生产实际，极大地方便了公司的经营生产。”
　　加工贸易手册核销是海关加工贸易监管的一项主要工作，对于每一个材料的使用情况，哪怕是小到一颗螺丝钉，海关都需一一核对。而现在，海关选取了本地5家高资信度的大型骨干企业，试点推行“主料工作法”，仅仅对那些关键件、价值高的主要材料进行一一核对，而数量众多、价值相对较小的非主料则交由企业自管。由原来的“管多管全”向“管少管精”转变，为企业减轻了负担。（付宁阳 梁慧文/文）