渤海湾畔再听“春天的故事”

《人民日报》8月8日起开设“京津冀协同发展”专栏，张高丽确认出任京津冀协同发展领导小组组长。

看上去，又一个“春天的故事”，正在渤海湾畔徐徐拉开大幕。

在全面深化改革的元年，京津冀协同发展上升为国家战略。最新鲜也是最明显的信号就是，在申办2022年冬奥会的竞逐中，北京拉上了河北张家口作为搭档。

而《人民日报》自8月8日——这一天正好也是2008年北京奥运会的开幕纪念日——起开设的“京津冀协同发展”专栏，则可视作是奏响了未来8年里的开场锣鼓。

历史使命

开篇之作《激扬中国梦的伟大实践》，就获得了头版头条的高规格。

中共中央机关报将京津冀协同发展定义为提升国家治理体系和治理能力的伟大实践，称此项筹谋“是解近忧，也是谋长远；是韬略，也是担当”,是本届中央高层“不要把难题都给后人”：“30多年前，就有了首都圈的概念。但三地似乎总是捏不到一块。京津冀区域规划编制10年前启动，至今依然 待产 ……不同于上海自贸区开启以更高水平的对外开放促改革促发展的试验，京津冀试验田，更关注对内开放，聚焦可复制、可推广的制度创新，推进区域治理体系和治理能力现代化。”

在次日所刊文章中，京津冀更被赋予“经济增长发动机”的“国家使命”，结合中央媒体同期频繁解读的“新常态”，决策层用意溢于言表：“跳出三地看协同，是国家战略的大棋局：不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要。”

既因30多年来“壮志未酬”后的历史使命感，又因中国经济告别高速发展时的现实紧迫性，京津冀协同发展在习近平确认部署5个多月后进入实质落实阶段，可谓顺理成章。

国家动力

8月2日，国土资源部副部长胡存智在“2014崇礼—中国城市发展国际论坛”上透露，国务院已成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽为小组组长。据此，人民网8日刊登《“京津冀协同发展领导小组成立”发出啥信号》，对这一高层任命予以确认。

由政治局常委、国务院副总理牵头协调京津冀一体化国家战略，足见中央高层的重视程度和推动决心。从人事规格来看，这一小组办事机构的级别可能高于2000年的“西部开放领导小组”和2004年的“振兴东北领导小组”，将以加强顶层设计、全面统筹协调、具体督促落实为主要职责。由于北京和天津的“一把手”均为政治局委员，这一人事安排有望打破行政壁垒，优化配置渤海湾畔的城市群优势资源，为三地协同发展注入顶层驱动力。

而张高丽曾经担任天津市委书记的履历，无疑也是这一任命中的关键因素。当年，张高丽副总理就是依托天津滨海新区被纳入国家发展战略的机遇，将这一“冷门”直辖市的经济发展引上了快车道。

更重要的是，张高丽在国务院中主要分管财政、发展改革、国土资源、环保、住建等部门，而这些都是推进京津冀一体化过程中必将涉及的重要领域，可谓“专业对口”。同时，张高丽也名列全面深化改革领导小组核心圈，为京津冀协同发展在改革全局中的位置奠定了基础。

事实上，在确认任命之前，张高丽就已经担当了牵头协调的角色。今年3月31日至4月1日，他先后到河北廊坊、沧州、保定考察，要求河北在推动京津冀协同发展中实现更好更大发展。河北省委书记周本顺、省长张庆伟，以及发改委副主任朱之鑫、环保部部长周生贤等陪同考察。

动起来了

本栏目4月2日曾论及京津冀一体化中的“三种心情”——“河北意在承 ，天津重在谋 ，北京则主推疏 ”。

4个多月过去后，从《人民日报》的记录来看，在“国家动力”的助推下，“三种心情”发生了变化，“热起来了，急起来了，动起来了，形成共识的事先抓起来了！”

《激扬中国梦的伟大实践》写道：“从 绝不以一地之小私损三地之大公 ，到 要当国家干部，不做地方干部 ——如今，要有序抱团意识强了，紧紧 抱权 的观念壁垒悄然消解，发展写入一张图正在破题。7月31日、8月6日，京冀、京津分别签署7项、6项合作文件！”

在配发对话稿《善谋全局者，必先谋一域》中，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，河北省委书记周本顺，天津市长黄兴国一一接受采访，表达“重构京津冀激活环渤海”“跳出一亩三分地”“一体化保护可持续发展”之决心，其中多有具体思路阐述：

“从北京市来说，要做到不跟河北、天津PK地价，不搞地价优惠。要禁得住诱惑，不搞一般的招商引资，不搞税收优惠。把门槛扎高一点，把标准拉高一点，形成一个高地，资源才能溢出。”

“京津双城，要打造适宜的中心城市，同时培育星罗棋布的中小城市，像河北的辛集、白沟、正定等，小城故事多，风格很独特。只要交通、产业、生态网络相联，就会形成各具文化特色、充满活力、十分宜居的城市集群。”

“北京是创新中心，河北是引进北京的科技创新成果进行孵化和转化，联合打造创新基地和产业园区，使北京的产业链条更多地延伸到河北。服务业也是河北重点发展的产业，但河北的服务业很多是围绕京津的服务需求来展开的。发展健康养老产业，承接北京的教育、卫生等功能疏解，搞生态旅游、文化旅游等，既能为北京、天津3000多万人提供休闲服务，也能促进河北把第三产业搞起来。”

与这些协同发展宣言对应的是一系列协议：7月31日，河北省委书记周本顺、省长张庆伟已经率领河北党政代表团到北京考察，双方签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济区》《共同加快张承地区生态环境建设协议》等7项协议；8月6日，天津市委书记孙春兰、市长黄兴国率领天津党政代表团到北京考察，双方签署了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区》等6项协议。根据协议制定的9个方面、30个重点领域内容，京津的深化互利合作，将从交通、生态和产业三个重点领域率先突破。

至此，京津冀三省市都已经行动起来，目前签署的13项协议也基本上确定了天津滨海新区和河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德将作为京津冀一体化“主战场”。这六个城市将形成两条产业布局的轴线，即北京—天津—塘沽这条“轴线”，以及秦皇岛—曹妃甸—滨海新区—黄骅港这条沿海发展的“轴线”。

此外，据中国经营网透露，京津冀规划将于10月左右出台，涉及首都功能疏解等具体事务。