中国首提“双轨思路”处理南海

早报记者 方晓

在美菲再次试图以南海问题“围困”中国的东盟外长系列会议上，中国提出了积极解决南海问题的新思路。

据外交部消息，中国外长王毅9日在缅甸内比都出席中国-东盟（10+1）外长会后举行的记者会上表示，中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题。即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

这是中国官方首次在公开场合做出这一表述。王毅说，中国和东盟已经找到了南海问题的解决之道。

与此同时，对于美国国务卿克里9日在出席东盟论坛会议期间推动所谓“自愿冻结激化南海争端行为”的提议，东盟多国外长反应冷淡。东盟秘书长黎良明9日说，东盟各国外长“没有讨论”美国提出的提案，因为已经有一个现有机制——中国与东盟在2002年签署的《南海各方行为宣言》——已经承诺在遏制领土主权宣示等行动上“自我克制”。

中国同样拒绝接受提议，指出该方案会破坏中国和东盟为达成《南海各方行为准则》做出的长期努力。

驳斥菲律宾“三步走”计划

王毅9日在出席中国-东盟（10+1）外长会后举行的记者会上表示，南海局势总体是稳定的，南海航行自由也没有发生任何问题。中国东盟关系更是保持着良好发展势头。中方不赞成有人渲染甚至炒作所谓南海紧张，并呼吁警惕其背后的意图。

王毅说，中国和东盟已经找到了南海问题的解决之道。中方赞成并倡导“双轨思路”。即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

王毅说，中方之所以倡导“双轨思路”，一方面是因为，由直接当事国通过协商谈判解决争议是最为有效和可行的方式，符合国际法和国际惯例，也是DOC（《南海各方行为宣言》）中最重要的规定之一。另一方面，南海的和平稳定涉及包括中国和东盟各国在内所有南海沿岸国的切身利益，我们双方有责任也有义务共同加以维护。多年来的事实证明，只要坚持“双轨思路”，两者相辅相成，相互促进，中方完全可以既有效管控和妥善处理具体争议，同时又能保持本地区和平稳定与合作的大局。

有分析人士对东方早报表示，“双轨”政策的实质内容早已有之，但这种公开提法却是首次，“是一种政策表述，也更明确了。”

王毅批评菲律宾寻求南海国际仲裁的行为，与其自身提出的“三步走”计划已矛盾。“如果菲方真是要想 三步走 的话，那它就有必要考虑是不是要撤销它的仲裁，回到第一步来。因为它现在已经走向第三步去了。没有第一步和第二步了。所以它自己的行为已经违反了它自己的倡议。”他说。所谓“三步走方案”，是菲律宾单方面提出的一个关于解决南海争议问题的短期、中期和长期的框架方案。

美“冻结南海”提议遇冷

外交部的消息称，王毅还在同一场合就一些国家提出的所谓“南海问题倡议”发表看法。王毅表示，中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移，不可撼动。中国坚持通过友好协商谈判以和平方式解决有关争议。作为负责任大国，中方愿继续保持克制，但对于无理挑衅行为，中方必将做出清晰、坚定的回应。中方相信，中国与东盟完全有能力、有智慧，共同维护好南海的和平与稳定。

今年7月，美国务院副助理国务卿富克斯在“南海局势与美国政策”研讨会上，首次提出了各方“冻结”当前行动的所谓三点建议，即不在南海夺取岛礁及设立前哨站、不改变地形地貌现状，以及停止针对他国的单边行动。舆论普遍认为，美国此举正是针对中国。就在富克斯提议前夕，美国参议院刚刚通过一份决议，要求中国“在南海保持克制”。美方更是在此次东盟地区论坛召开前夕就放出风声，美国国务卿克里届时将提议南海各声索国采取“自愿措施”，冻结南海行动。

王毅9日表示，中方愿意倾听各方对南海问题提出的善意倡议，但这些倡议应当是客观、公正和建设性的，而不是制造新的麻烦和分歧，甚至另有所图。如果有关倡议是为了防止局势进一步复杂化、扩大化，则没有必要，因为这在《南海各方行为宣言》中已有明确规定。如果有关倡议是为了另起炉灶，另搞一套，那么势必会干扰《宣言》的落实和《南海各方行为准则》的磋商，损害中国与东盟国家的共同利益。如果有关倡议是要搞双重标准，那更是不公平的，也是不可能被接受的。

东盟秘书长黎良明表示，8日召开的东盟外长会上“甚至没有 东盟是否支持这个提案 的问题。”他指出，中国与东盟在2002年签署的协议中，都已经承诺在类似行动上”自我克制”。这对于美国试图进一步介入南海问题的尝试，似乎是一个挫败。