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靠法定程序约束“一把手”权力

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·理论动态·

一把手”怎么推动工作?依法治国、依法行政还是一个理想,目前不是依法治国、依法行政,都是靠“一把手”的讲话、指示推动治理,从上到下都是这样,是政策治国、文件治国、讲话治国、批示治国,不是法律治国。解决之道,我提出四个方面。

第一个方面是党内法治。要从书记挂帅,党内书记个人自制走向党内法治,党章和党内法规要拟定各级党委、常委会,特别是书记的权力和责任的内容、边界,实现权威法定,这个非常重要。  

第二是行政法治。行政法治的要害是要把职业政治家和职业文官分开,为职业分管建立职业发展和职业安全的法治保障。科长、处长,如果依法履行职责,不用担心局长、市长、书记给他穿小鞋。

同时为职业政治家建立任期限制,建立合理的职务待遇,离职后的就业限制和保障,依法划分不同职责的权限,避免职责同步。

第三是政策过程民主。我建议制定行政程序法和重大事项、重大项目决策程序条例。因为行政程序法约束不了党委,很多事情是党委决策,怎么办?

重大事项党委决策要有决策程序条例,将民主决策、科学决策的要求和地方创造的良好做法,如公开听证、公众旁听、公示,你不采纳相关建议,说明理由。对很多政策方案,由第三方提出政策备选方案,请相对对立机构进行第三方评估和进行票决制,将这些东西上升为法定程序,靠法定程序约束“一把手”权力。

第四是公共信息公开和领导干部家庭财产等个人重大事项公开。阳光是最好的杀毒剂,遏制“一把手”腐败和权力滥用,要靠体制内的力量,也要靠体制外的力量,公民的力量,媒体的力量。他们怎么发挥作用?靠信息公开发挥作用,目前政府信息公开条例位阶低,覆盖范围有限。

(中央编译局世界发展战略研究部主任何增科7月24日在参加“反腐败与国家治理”报告发布会时的发言)

说说中国的国家资产负债表

我认为今后对外汇的使用应主要用于我国经济总资产的净资产的增加上,而少用于负债上。

现提三条建议供讨论:

建议一:有的企业家提议,在国家外汇中出几千亿美元,进行为期十年的长期贷款,给企业家一次长贷长投的机会,并构建一个借贷关系明确、产权明晰、管理规范并由中国民企为主导的国际产业并购平台,支持有竞争力的企业,进行世界范围内的并购重组活动。我国加强国内、国外两种市场的并购,一方面可使我国国民生产总值稳步提高,一方面也使我国的经济总资产不断优化,从而为实现生产力升级、经济发展方式转变奠定坚实基础。

建议二:只留适量外汇的结汇,以供政府和对外经贸活动之用。其余部分留在企业和民间手中,由企业和个人自由使用。以避免我国外汇使用渠道单一,国家外汇结汇负担过重的困局。企业留有外汇,他们可以精打细算,购买适合自己的先进技术、先进设备,引进人才,使自己的产品换代升级,而绝非购买别国的核心技术,保密专利。

建议三:鼓励中国公民出国旅游,出国创业、学习,开展文化交流学术活动。人们可用手持的人民币自由换取各国的硬通货,这正是启动我国人民内需的一个极好办法。

(胡德平发表于《中国民商》2014年第七期)

发展混合所有制经济

是“国进民也进”

混合的好处不仅能够将国企的实力和民企活力结合起来,便于提升企业竞争力,也便于中国企业走出去。混合所有制经济还能够提供国企民企合作的平台,使法人治理结构的作用得到充分发挥,而且能够放大和增加国有经济的控制力。在这里,一定要充分理解资源配置效率提高的意义。用最简单的方式来论述,资源配置效率的提高意味着资源用活了,资本用在最有效的领域。所以,发展混合所有制经济绝不是“国退民进”,而是“国进民也进”。

(北京大学光华管理学院名誉院长、教授厉以宁7月30日发表于《中国经济时报》)  

推动可燃冰资源开发

促进中国能源变革

可燃冰资源的开发利用,既能有效缓解我国面临的能源安全、环境保护和减少排放的多重巨大压力,又能培育新的经济增长点,应成为我国打造“中国能源变革”新引擎和中长期能源发展战略的重要选择。为此,应提升可燃冰资源在我国能源战略中的地位,尽快编制可燃冰勘查开发中长期规划,建立健全相关法律法规标准,加强可燃冰资源勘查开采技术攻关,增强核心技术自主研发能力。

(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、中国地质调查局“中国气体清洁能源发展前景与政策展望”课题组7月30日发表于国研网)

法治思维到底是什么?

个人理解,法治思维要求运用法治方式来解决问题,法治思维和法治方式既有法治的共同性要求,也有因领域不同的特殊性要求。主要包括以下四个方面:

一是通过规范和执行各方面主体的权利(权力)、义务、责任实现对社会关系的调整。二是以权利(权力)、义务、责任为要素的法律规则要体现公平正义。三是通过国家强制力保证现行法律制度得到普遍实施。四是通过向社会公开法律制度及其实施情况来治国理政。除了这些共同性要求外,各领域主体还要结合本领域特点,探求法治思维和法治方式在本领域的特殊性要求

(国务院法制办政府法制研究中心于宏伟、华北科技学院人文社科学院李静发表于《中国发展观察》2014年第7期,原题:“法治信仰·法治思维”)

信用危机的社会性根源

有关中国社会信用危机的讨论大都在不同的学科中进行,但其社会整体性特征没有得到充分的讨论。中国社会信用危机在总体上根源于社会的同质化特征。同质性社会与异质性社会是认识现代社会不同发展方向的一对概念。以这对概念来重审中国社会的不同层面与方面所呈现的数据与案例,可以发现中国近代化以来,由社会进化论本土化所体现出来的竞争法则被中国民众普遍认同,导致了中国社会价值与运行中有一种强大的动力来推动社会的同质化进程,最终导致社会的各个层面和方面都丧失了社会单位的区分度与纯粹度。比较异质性社会的特征,改变之法在于以任何手段来增强社会公众的判别力。

(南京大学社会学院教授翟学伟发表于《江苏社会科学》2014年第1期)

·讲座预告·

8月8日

从社会化媒体到社会化商业

主讲人:邹德强(复旦大学管理学院市场营销系助理教授)

时间:13:30-14:00

地点:上海市国顺路670号管理学院史带楼204教室

主办:复旦大学管理学院

探寻中国城市发展模式:

以佛山为例

主讲人:肖耿(香港经纶国际经济研究院学术研究副总裁)

时间:14:30-17:30

主办:刘鸿儒基金会、上海金融与法律研究院

报名:张女士,zhangxl@sifl.org.cn

8月9日

多元脉络中的中国

主讲人:许纪霖(华东师范大学特聘教授)

时间:14:00

地点:上海新华书店静安店二楼艺文空间(北京西路1829号)

主办:蔚秀报告厅、上海新华书店(静安店)

8月10日

福卡经济论坛·趋势

主讲人:王德培(福卡智库首席研究员)、任志强华远地产董事长)、吴晓波(著名财经作家)

时间:13:00

报名方式:(021)63410066 1657 张老师(需预约)

主办:福卡智库

·征稿启事·

《东方早报·上海经济评论》欢迎读者投稿。

投稿信箱:sej@wxjt.com.cn。

或寄至:上海市延安中路839号11楼东方早报社《上海经济评论》编辑部(邮编200040)。

·编辑部·

策划:

东方早报上海经济评论编辑部

主编:张云坡 主笔:任大刚

采编:吴英燕、周知秋、柯白玮、金蓓蕾

郑景昕、田春玲、柴宗盛、王昀

李旭、梁秀峰

视觉:白浪、张琳、黄桅、刘筝、薛晶

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