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丽江泸沽湖管委会副主任胡振兴：按规划，泸沽湖景区的建筑得距离湖边80米外，3层为准，高不超8米，长不过18米，“那家酒店超高超长超体量，外形面貌也不符合当地的风格。”
黄飚妻子邱红：酒店的完工在“两违办”组建整治之前，手续齐全，“就算是违章，证件也是你们发的。”
早报记者 王万春 发自云南丽江
风景如画的泸沽湖畔，有一栋四层的“违章建筑”，屡次拆迁均毫发不损，它的投资人身份特殊——国乒领队的妻子。
不需要特意留心，走在泸沽湖畔的洛水村码头，一幢欧式风格的4层建筑物会映入你的眼帘。早报记者注意到，这是一家装修时尚、尚未开业的酒店。看上去，它跟周边摩梭人3层的木龙房极不协调。
更引人关注的，是这幢建筑物背后的投资人邱红。她是中国乒乓球队领队黄飚的妻子。
该建筑2012年兴建，2013年被丽江市和宁蒗县的主管部门认定为违章建筑。然而，政府部门组织了3次拆迁，始终“拆不动”。
当地人把矛头直指黄飚。“他说他是国家队领队，没人敢把他怎么样。”
指责和拆迁无效后，违建的效仿开始了。当地的摩梭人、外来的投资者，有人跟风违建。“他们（黄飚家）能建，我为什么就不能建。”
一幢格外显眼的建筑
从云南进入泸沽湖景区，洛水村是游客的第一个落脚点。村里都是摩梭人3层的木龙房，哪怕是外来投资者兴建的客栈、酒吧，也没有特立独行。但对每一个经过洛水村码头的游客来说，距湖边约20米的一幢红顶4层的欧式建筑，格外显眼。这是一家现代钢筋水泥结构、装修时尚奢华、尚未开业的酒店。
“这是违章建筑，拆不了，要拆除需要丽江市和云南省里的重要领导出面。”当地村民扎西告诉早报记者。
扎西称，酒店老板是个女的，说是国家体委的人，跟丽江市的领导关系好，办手续上面打了招呼，景区管委会没办法。
“北京过来的人建的，很久了还没有开业。”一家客栈的老板张海燕说。她说，按照规定泸沽湖景区建筑限高8米，不超3层，这家酒店严重超标，估计高有12米，管委会多次来拆除，但都没有效，一次这家酒店的老板到她家吃饭时提起，“手续齐全，看他管委会能怎么样？”
早报记者调查后得知，他们所说的女子，是曾经的艺术体操运动员邱红，是中国乒乓球队领队黄飚的妻子。
正因为对方这样的身份，使得“久拆不倒”的酒店给当地的村民和客栈老板们有了“人家有背景”的印象，“他说他是国家队领队，没人敢把他怎么样。”这样的说法在这个4A级风景名胜区不胫而走。
早报记者获得的多份资料显示，该酒店于2011年由当地村民阿客宾玛拉姆上报审批，在自家的宅基地兴建房屋，而投资者正是邱红。
根据丽江泸沽湖省级旅游区管理委员会党组成员、副主任胡振兴的说法，泸沽湖景区的建筑，首先要符合当地的核心文化风格，必须是木龙房，有经堂。
胡振兴称，按照云南省和丽江市的城乡主体规划，泸沽湖景区的建筑得距离湖边80米外，3层为准，高不超8米，长不过18米，“那家酒店超高超长超体量，钢筋结构的外形面貌也不符合当地的风格。”
“实习生”批的证？
早在2012年10月15日，丽江泸沽湖风景名胜区管理局发现对方违规建设后，对还没有取得《乡村建设规划许可证》的女村民阿客宾玛拉姆下达了停建的通知书。
但是，没有获得审批的酒店并没有就此停工，2012年底时酒店基本框架完成。
2013年2月28日，由景区管委会和宁蒗县的国土、住建、环保、旅游及永宁乡党委等部门统一组织成立了“泸沽湖两违整治和项目推进工作领导小组”，胡振兴担任其中的行政执法小组组长。
就在执法小组对该酒店违章采取措施，要求其停工，没收其施工设施后，发现对方手续已齐全。原来，2012年11月6日，该酒店取得了宁蒗县住建局的《乡村建设规划许可证》。
胡振兴说，泸沽湖景区建房，此前需要11个公章，后感觉老百姓办事繁琐简化成5个部门。先是由当地村民自己提出建房申请，经村委会通过，上报乡政府，再经过管委会前置审核，取得宁蒗县国土局和住建局的审批后即可。
胡振兴称，违建的酒店，在建设中一边施工一边审批，一开始审批报告上是3层，结果拿到手的《乡村建设规划许可证》变成了4层，“这是因为他们从中做手脚，涂改了审批报告，用了欺骗的手段。”
同样，宁蒗县国土局副局长熊瑞华在接受早报记者采访时也称，对方审批报告上是3层，拿到手的许可证上是4层。
胡、熊两人说，由此造成了违章建筑手续齐全的事实，使得行政部门的执法效率低下。“这是个大难题，老百姓议论，社会关注，我们压力大。”胡振兴说。
胡振兴称，整治期间，对方在找“两违办”下属的各小组领导时，亮出了黄飚的身份名片。
胡振兴和熊瑞华，都将矛头指向了“临时工”。二人分别称，宁蒗县住建局一名实习生，在审核材料时违规盖章，使得许可证流出，“现在由纪委和公安立案调查，已经将笔迹拿往云南警官学院进行鉴定。”
“久拆不倒”的法定程序
认为许可证造假后，当地政府部门决定将其撤销后再作出处罚。
2014年1月24日，景区管委会和宁蒗县住建、国土、旅游、环保等多部门举行听证会，决定撤销该酒店的《乡村建设规划许可证》，并于1月26日由宁蒗县法制办向酒店下达撤销的通知。
3月6日，宁蒗县住建局下发处罚决定书。该决定书显示，要求对方房屋总违建建筑面积2331.63平方米拆除，并处以498982.5元罚款，同时要求房屋风貌按照整治领导小组的要求进行整改。“就是要求你穿衣戴帽，跟周边风格协调。”胡振兴说。
邱红和阿客宾玛拉姆不服，向丽江市政府提起关于“撤销许可证”的行政复议。5月22日，丽江市政府举行听证会后决定，维持宁蒗县县政府作出的“撤销规划建设许可证”。
6月份，邱红等人又向丽江市政府提起关于处罚决定的行政复议，他们认为处罚不合适。
7月14日，丽江市政府再度举行听证会，会后决定撤销宁蒗县的“处罚决定书”。7月22日，拿到此次听证会相关文件材料的熊瑞华看到，因对法律的理解有出入，在云南省住建厅的指导下，处罚内容改为拆除违建的第4层和超体量的面积，并对超标的部分进行每平方米100到300元的罚款，合理的给予保留。
“下月就要照常开业”
7月25日，在阿客宾玛拉姆的家中，邱红接受早报记者采访时称，自己根本不认识什么市领导，而黄飚忙于带队参赛，无暇顾及这些，村民们的传言不实。
邱红称，自己本身就是云南人，当初来泸沽湖玩认识了老阿妈阿客宾玛拉姆，随即决定在她家的宅基地上盖房，和老阿妈协商达成一致，“他们出地，我出钱，就想着一边生活一边做点生意。”但她始终以商业机密为由，拒绝透露投资资金和远期规划。
邱红认为，酒店的完工在“两违办”组建整治之前，自己手续齐全，“就算是违章，证件也是你们发的啊。”
邱红称，如果有人篡改了审批报告，完全可以走法律程序，“你说有人改了，直接抓人啊，为什么到现在还不抓？我看你们敢不敢抓？我们是要照常开业，下个月就开。”
邱红说，她认为主要是自己是外来投资者，投的钱多，村民和其他客栈老板一看酒店盖得精致，就开始针对，“你管委会既然整治违建，为什么在整治期间还有不少客栈违规盖了起来？你怎么不去整治人家？这就是政府不作为。”
“他们（邱红）能建，我为什么就不能建，他们怎么办，我们就怎么办。是他们先这样建的。”7月22日，在洛水村码头距离违建酒店约800米处的另一处违规兴建客栈的工地上，一名女子说。
该名不愿具名村民的话似乎能解答邱红的疑惑，但实际上双方以此互相指责，治理违建似乎走入了死胡同，都觉得执法部门应该一视同仁。
一些村民告诉早报记者，邱红在风景区违建，带坏了风气，违建在洛水村愈演愈烈。
阿客宾玛拉姆的女儿阿客达玛有些情绪激动，她说宅基地是自家的，手续是合理合法的，但政府部门几次三番要拆，收了旅游景区的门票钱，怎么不去查查晚上直接向泸沽湖排污的。
“政府花钱要求给房屋上颜色，脸色是好看了，但里边是烂的。”她埋怨起来。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
