上门答复：服务型政府的生动诠释——财政部国库司就建议办理情况与全国人大代表座谈侧记[2014-07-25]

2014年7月25日 来源：中国政府采购报

3天半，两场座谈会，辗转一南一北两个城市，只为给人大代表一个满意的答复，给关心政府采购的人们一个高质量的反馈。 

“上门办理，当面答复人大代表的建议，这充分体现了财政部在建设服务型政府方面的努力和成果。这种服务意识和服务态度，让我非常感动。”承办建议单位亲赴当地与人大代表面对面地交流、汇报有关建议办理情况，这让人大代表宁桂玲颇感意外。 

今年两会期间，宁桂玲提交了一份《关于解决政府采购法实施过程中与合同法等相冲突的建议》，针对工作中遇到的高校政府采购相关问题提出了建议。 

近日，财政部政府采购管理办公室主任王瑛一行5人赴大连与宁桂玲座谈，面对面地向她汇报、交流建议的办理情况，听取她对政府采购及其他财政工作的意见及建议，并就高校政府采购工作进行调研。 

王瑛说，作为主办部门，财政部国库司对建议进行了认真分析和研究。“宁桂玲代表在建议中提到的高校学科建设和科研经费申报过程中，《合同法》与《政府采购法》之间的‘冲突’现象，从形式上看确实存在，尤其随着科研活动增多及科研合作形式的多样化，这一问题变得越来越突出，影响了科研资金的管理和资金特定目的的实现。”为此，王瑛介绍了下一步深化政府采购制度改革的方向，并结合公共财政理论和现行法律，对相关问题进行了说明。 

王瑛指出，纵向科研经费源自国家财政，作为财政资金的一部分，其使用应当严格遵循《政府采购法》的要求，同时接受审计监督。鉴于其特定属性和目的，在申报过程中，申请书约定内容并不适用《合同法》，所以二法之间并不构成真正意义上的法律冲突。就横向科研经费而言，要视具体情况而定，对高校通过参与市场竞争获得的资金，在采购过程中可适用《合同法》。 

“王瑛主任不仅明确地解答了我的问题，还为我们清晰地勾勒出政府采购改革的轮廓，这让我们对今后做好高校政府采购工作更有信心了。”宁桂玲笑道。她接下来的问题充分体现了东北人直爽的个性：“是否需要我填写对此次答复的书面反馈意见？我现在就可以写，对你们的答复我很满意。”在得知后续还有书面的正式函复程序后，宁桂玲对财政部严谨的工作态度表示高度认可。 

结束了与宁桂玲的座谈，王瑛一行又马不停蹄地赶往上海。20个小时之后，另一场座谈会在中科院上海分院的会议室中进行。 

“我没想到你们会专程来听我的意见，非常感谢财政部对人大代表建议的高度重视。这些天我一直在杭州参加人大代表的一项调研，昨天晚上刚回来。”人大代表朱志远介绍，正是因为感受到财政部对人大代表建议的重视和尊重，他特意向调研组请假，专程返回上海参加座谈会，会后还要马上归队继续调研。 

与宁桂玲一样，朱志远在今年两会期间提交的建议也源于对日常工作中遇到问题的思考。他在这份《关于改进政府采购工作的建议》中，对政府采购价格、效率、监管等方面存在的问题进行了分析。同时，有针对性地提出了三点建议，包括引入竞争机制，建立政府采购网上商城；优化政府采购程序，减少流转环节和时间；加强宏观指导与顶层设计，建立完善监督机制。 

“此前我认真拜读了朱志远代表的这份建议，感觉这应该是出自政府采购业内人士之手，所提的问题非常准，建议也非常实。如果像您这样对政府采购有深刻理解，并关心和支持政府采购的人能更多一些，相信政府采购事业会更快更好地发展。”针对朱志远提出的三点建议，王瑛结合下一步深化政府采购制度改革的方向和总体思路，介绍了财政部将采取的一系列措施。具体包括： 

一是调整和完善政府采购法律制度，着力加强采购需求和履约管理。在即将出台的《政府采购法实施条例》中，明确加强采购需求和履约验收管理的要求。颁布《政府采购非招标采购方式管理办法》，将评审专家的作用前移到需求管理环节，并对履约验收管理提出了明确的要求。推进政府采购标准化建设，推动各类通用货物和服务的需求标准研究及招标文件格式文本的制定工作。 

二是优化政府采购程序，努力提高政府采购效率。按照国务院推动政府购买服务的要求，财政部已经明确了对服务类采购要简化采购方式变更的审核程序。下一步，财政部将研究出台一揽子措施，简化采购方式变更和进口产品审核的程序，尽量缩短审批时间。这既是提高政府行政效能的需要，也契合了政府采购从程序导向型向结果评价型转变的改革思路。 

三是探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式，实现价格和效率的统一。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对于通用类货物的采购，原则上应采用批量集中采购方式。有紧急或零星采购需求的，可在上年采购额10%的范围内通过协议供货或网上商城采购。为解决公开招标方式采购时间较长的问题，对批量集中采购，鼓励根据实际需要探索采用竞争性谈判、询价、单一来源等非公开招标方式提高执行效率。此外，财政部正在积极研究，组织开展试点，拟将网上商城作为协议供货采购方式的替代措施，并作为批量集中采购方式的有益补充。 

四是通过“三个依托”，完善监督机制。一方面，依托主管部门，在监督机制设计上充分发挥主管部门的主管能动性。目前已在专家抽取监管、批量集中采购管理和采购超过限价标准的通用软件等方面给予主管部门一定管理权限。下一步，将探索建立采购需求制定、采购内部监控、采购结果评价等方面的管理制度，在目前采购人需求责任的基础上，加强主管部门的采购管理责任。另一方面，依托审计监督。建立财政与审计部门定期沟通机制，定期开展监督检查，以促进政策执行机制的完善和采购行为的规范。同时，依托社会监督，进一步加大政府采购信息公开力度，在即将出台的《政府采购法实施条例》中作出规定，并将修改《政府采购信息公告管理办法》，推动强制性公开政府采购项目的预算情况、采购过程、采购结果及采购合同，确保各项信息及时、完整、规范披露，主动接受社会各方的监督，在降低监督成本的同时提升监督效果。 

听了王瑛的介绍，朱志远很高兴，尤其是听到财政部已经开始探索建立政府采购网上商城时，他的脸上露出了笑容。“建立网上商城是我最希望财政部能够采纳的一条建议。我平时也经常网购，充分感受到网购在价格、效率等方面的好处，因此特别希望政府采购也能引入这种模式。”朱志远表示，王瑛的介绍让他了解到，财政部已在深化政府采购制度改革、全面完善政府采购制度方面有了很好的想法和明确的方向，相信政府采购事业将迎来更好的发展。 

记者 乐佳超