还有更多冲突地区和刚刚出现风险的地区，需要引起更多注意以降低风险。
国际航空安全规则和条约要求，若航空公司受到军事冲突威胁，有关国家的监管部门应划设禁飞区。但各国政府保留自主进行安全分析并决定何时采取行动的权力。
早报记者 方晓
马来西亚航空公司MH17客机坠毁事件引发了人们对多家航空公司继续在战区上空飞行的广泛争论。这使得长期以来的通告系统受到了安全专家、乘客以及一些航空公司管理人士的广泛关注。
据《华尔街日报》报道，国际民用航空组织（ICAO）准备发布一份高优先级的指导意见，呼吁世界各国政府在战区上空设立禁飞区，将潜在飞行危险向航空公司发出警告。
军事冲突地政府应负责
知情人士称，即将发布的指导意见是为了确保各国政府在军事冲突威胁航空安全时能够发布及时、全面的警告。国际民用航空组织是联合国下设的航空安全组织。
国际航空安全规则和条约要求，若航空公司受到军事冲突威胁，有关国家的监管部门应划设禁飞区。但各国政府保留自主进行安全分析并决定何时采取行动的权力，总部位于蒙特利尔的国际民用航空组织则主要扮演航行通告交流中心的角色。
据一位了解细节的人士透露，国际民用航空组织之所以采取行动，是因为该组织认为，还有更多冲突地区和刚刚出现风险的地区，显然需要引起更多注意以降低风险。
国际民用航空组织已经发布了一份暗示上述指导意见即将公布的声明，称该组织正就在评估受武装冲突影响空域风险的问题上，政府、航空公司和国际组织各自所起的作用，征询业界代表和地区航空组织的意见。
多家航空停飞赴以航班
22日，美国联邦航空局（FAA）以以色列安全形势为由，下达禁飞令并在23日宣布延长禁令24小时。最新禁令到期前数小时，联邦航空局在一份声明中宣布：“联邦航空局撤销早些时候发布的通知，由此取消美国航空公司航班进出以色列本古里安机场的限制。” 联邦航空局表示，将继续关注本古里安国际机场周边局势，采取必要措施。
英国媒体分析称，此举标志国际社会开始强调政府在保护航空公司免受军事冲突威胁方面的责任。
美国联邦航空局此次禁令覆盖达美航空、美国联合美国大陆控股有限公司和全美航空公司旗下美国航空集团。这几家航空公司去年合计占美国和以色列之间直飞乘客数量的53%左右。
据英国《金融时报》23日报道，负责监督欧盟航班安全的欧洲航空安全局(EASA)也试图与美国联邦航空局协调一致，该机构表示已发出一份“强烈建议：在得到进一步通知之前避免飞往特拉维夫本古里安国际机场”。
该机构补充说：“该建议适用于所有欧洲航空公司。”
法国航空、德国汉莎航空、荷兰皇家航空公司、意大利航空、土耳其航空和英国易捷航空都在决定停飞相关航班的航空公司之列。加拿大航空称取消22日晚上从多伦多飞往特拉维夫的航班以及23日的返程航班。
德国汉莎航空公司23日表示，24日将暂停20个原定从6个欧洲机场飞往特拉维夫的航班。该公司称，目前没有足够权威的新消息证明恢复航班的合理性。汉莎航空表示，公司将密切配合主管部门，继续评估其全部航线的安全状况。
据报道，EASA的通告并非禁令，而是强烈建议暂时停飞航班，期限未明。
国际民航组织不尽责？
实际上，MH17航班客机坠毁之后，马来西亚方面一直强调飞经乌克兰东部战区的航线是通过国际民航组织安全评估的。随后，马来西亚航空公司MH4航班为避开乌克兰领空，决定改道叙利亚。
这个做法引发争议，但马航21日发表声明说，MH4班机飞行航线，符合国际民航组织认可的路线。该声明说：“叙利亚民航局发给飞行员的通知，叙利亚空域没有管制。MH4从头到尾的飞行空域，都获国际民航组织认可。”
媒体报道称，航空公司都会尽可能飞最短的路径，以节省油料和时间。除乌克兰和叙利亚，阿富汗、伊拉克和中东其他地区都有战事进行，航空公司想在已很拥挤的航道中找出完全不经过战区的路线比较困难。
另一方面，对于民航飞行安全评估机构国际民航组织本身也存在争议。
英国《每日邮报》23日报道，英国民航飞行员协会（BALPA）秘书长吉姆·麦考斯兰日前称，民航航道安全评估机构“并不那么合格”，他称这些所谓的权威评估机构甘愿屈服于经济压力，弄出一些“虚幻的安全感”来。
BALPA23日呼吁国际民航组织重视一些敌对地区的飞行安全评估。BALPA称，国际民航组织是联合国下属协调全球飞行安全的机构，它应该扮演一个更负责、更有力的角色。
国际民航组织是联合国下属协调全球飞行安全的机构，它应该扮演一个更负责、更有力的角色。
——BALPA
本文来源：东方早报
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