上半年市政府工作报告摘要

经济发展

今年上半年，全市经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳。初步核算，上半年经济增长7.1%；物价总体平稳，居民消费价格指数同比上涨2.6%；就业形势总体稳定，上半年新增就业岗位34.6万个。

自贸区建设

自贸区重点进行了投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管和拓展改革新领域等5方面制度探索。修订出台2014年负面清单，包括特别管理措施从2013版190条减少到139条，2013版中无具体限制条件的55条管理措施缩减为25条等。

职能转变

按转变政府职能改革方案，主要开展进一步减少行政审批事项、调整部门职能等，重点有： 建立健全行政权力清单制度； 完成市交通委、市建管委职能调整； 深化市场监管体制改革，推行工商、质监、食药监执法“三合一”和专利、商标、版权执法“三合一”。

国企改革

主要包括3项重点工作： 通过推进公司制股份制改革、开放性市场化重组和鼓励实施股权激励和员工持股，发展混合所有制经济； 目前正在建设两个平台，下一步实质性启动国资流动平台； 建立健全企业分类监管体系。

养老服务

全市养老床位数量要达到户籍老年人口的3.75%。其中，养老院床位要达到3%，老年护理院床位要达到0.75%。全市养老院床位要有1/4建成护理床位。每个街镇都要有1处以上的养老机构。完善养老机构服务定价机制。

城中村改造

2015年前启动35个城中村地块改造，今年先启动11个。拆除改造有3种方式： 区政府负责征收，进行土地收储； 由农村集体经济组织自行改造，或引入合作方共同改造； 依托公益性项目建设改造。提供8方面配套政策。

整治群租

上半年修订的房屋租赁管理办法重点完善了3方面： 完善群租认定标准。 加强部门联合整治。 提高违规处罚上限。

打击黑车

上半年出台查处车辆非法客运规定： 对从事非法客运的驾驶人，暂扣驾驶证3-6个月。 再次被查获且存在安全隐患的非法客运车辆予以没收。 对“克隆”出租车可直接没收。

全面深化改革

(一)推进自贸试验区建设

自贸试验区建设全面推开、进展顺利、运行有序，制度框架初步建立，改革效应开始显现，重点进行了五方面的制度探索。

1.在投资管理方面，重点是探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平。今年重中之重的一项工作是修订出台了2014年负面清单。与2013年版相比，2014年负面清单主要有三个特点：一是开放度进一步提高。特别管理措施条款从2013版190条措施减少到139条，调整率达26.8%。二是透明度进一步增加。2013版中无具体限制条件的55条管理措施，大幅缩减为25条。三是与国际通行规则进一步衔接。按照准入前国民待遇、内外资一致的原则，2013版中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。

2.在贸易监管方面，重点是借鉴国际经验，提高贸易便利化水平。去年，海关推出18项、检验检疫推出23项改革措施，今年将在区内符合条件的企业全面推开。同时，推进两项制度的创新：一是推进货物状态分类监管模式。目前已制定试点方案，确定了试点企业，下半年将开展试点。二是探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度。将分步实施，今年先建设口岸监管“单一窗口”，6月份已实现部分功能上线运行。

3.在金融开放创新方面，在风险可控前提下，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，更好地为实体经济服务。目前金融改革的大部分措施已进入实际操作阶段，一批金融创新业务顺利开展。同时，一批要素市场平台和金融机构入驻。

4.在事中事后监管方面，主要是建立六项制度。一是安全审查制度；二是反垄断审查机制；三是社会信用体系；四是企业年度报告公示和经营异常名录制度；五是信息共享和综合执法制度;六是社会力量参与市场监督制度。

5.在拓展改革新领域方面，对照三中全会《决定》，将主动开展一些新的试点。一是行政公开透明制度，二是公平竞争制度，三是权益保护制度。

同时，还将继续在市人大支持下推进自贸试验区建设中的法制保障。

(二)转变政府职能

上半年主要开展了进一步减少行政审批事项、推进审批标准化管理、清理审批涉及的评估评审、调整部门职责等工作，重点有三件事。

1.建立健全行政权力清单制度。从2011年开始，重点在行政审批领域探索权力清单制度，在全国率先对保留的审批事项实行标准化管理。今年将对所有的市级审批事项实行标准化管理。审批标准化管理，核心是使审批规范化、透明化，限制自由裁量权，方便申请人办理审批事务，包括目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查六大要件。同时，正在以审批标准化管理为基础，全面建立行政权力清单制度，逐步把标准化管理推广到包括审批和非审批权力在内的所有行政权力上。

2.完成了市交通委员会、市城乡建设和管理委员会的职能调整。主要解决两个问题：一个是整合分散职能，解决交通领域多头管理的问题。在原市交港局的基础上，组建市交通委员会，把分散的交通管理职能统一划归市交通委。另一个是强化建管委的管理职能，解决重建设、轻管理的问题。把原市建交委重组为市城乡建设和管理委员会，重点把原有的交通建设管理职能剥离出去，强化市建管委的城市管理职能。

3.深化市场监管体制改革。今年重点在市场监管领域推行两个“三合一”改革。第一个是工商、质监、食药监执法的“三合一”。上半年在浦东新区先行试点，取消原来的工商局、质监局、食药监局，组建市场监管局。下半年要在中心城区推广这一体制，同时把物价执法也纳入进来，由“三合一”变成“3+1”。第二个是专利、商标、版权执法的“三合一”，推进综合监管、综合执法。下半年准备在浦东先行试点，形成经验后在全市推开。

（三）稳步推进国资国企改革

上海国资国企改革“20条”出台以来，上海先后制定了11项配套实施细则或操作指引，目前各项改革举措正在稳步推进。

1.发展混合所有制经济。在全国率先出台《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》。总的考虑是以公众公司为主要实现形式，经3-5年的持续推进，基本完成上海国有企业公司制改革。

2.实质性启动国资流动平台。

3.建立健全企业分类监管体系。根据国有企业的功能定位和业务类别，把国有企业分成竞争类、功能类和公共服务类三类。分类监管主要体现在：一是根据各类企业不同的目标定位，分类完善法人治理结构。二是分类制定考核办法，“一司一策”确定考核指标。三是分类实施激励约束，明确不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励模式。

同时，根据企业的内外部条件，从实际出发，成熟一家推进一家。

创新驱动发展战略

目前，上海正在开展实施创新驱动发展战略的总体研究，重点推进四项工作。

1.关于科技重大专项。

2.关于张江示范区第三轮扩区。上半年完成了张江示范区第三轮扩区，力求在更大范围发挥国家级园区带动作用和政策效应。这轮扩区一是标准高。第一次参考了世界一流科技园区的指标和国家级高新区指标体系。二是有进有出。不仅把一批优质园区纳入进来，也把一些发展缓慢、创新和产业功能不强的区块调整出去。三是促进分园错位发展。统筹各分园的创新功能和重点产业，促进各分园错位发展、形成特色。同时，积极争取扩大张江示范区中的国家级园区范围。

3.关于科技成果收益权和处置权改革。

4.关于发展“四新”经济。上半年开展了集中调研，梳理出“四新”经济发展面临的突出问题。下半年，将研究制定促进“四新”经济发展的系统政策。

保障和改善民生

(一)关于社会养老服务体系建设

今年初形成了加强养老服务的方案，要建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，上半年重点抓了三件事。

1.编制全市养老服务设施规划。

2.建立老年照护需求评估体系。

3.完善养老机构服务定价机制。

（二）统一城乡基本养老保险制度

今年5月1日，上海将“城居保”和“新农保”并轨，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。主要是“三个统一”：一是统一个人缴费标准，二是统一政府补贴标准，三是统一待遇标准。同时，建立了长缴多得机制。

城市管理

今年城市管理重中之重的一项工作，就是围绕“四个遏制”和“8+2”突出问题，狠抓顽症治理。

1.关于群租整治。上半年修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》，并制定了相应的实施意见。重点完善了三方面措施：一是完善群租认定标准，二是加强部门联合整治，三是提高违规处罚上限。

2.关于违法建筑治理。上半年制定了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，主要是完善了快速拆违的体制机制。一是完善快速拆除流程，二是综合运用法律资源，三是禁止违法建筑用于生产经营。

早报记者 俞立严