2014年第22号公告：2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果

　　
　　
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年12月至2014年3月，审计署组织各级审计机关对2013年全国城镇保障性安居工程（包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造等，以下简称安居工程）的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了跟踪审计，延伸调查了3.35万个相关单位和27.25万户家庭。现将审计结果公告如下：
　　一、安居工程实施的基本情况
　　审计核查表明，2013年，全国各级财政筹集安居工程资金共4722.92亿元（其中中央财政1749亿元），通过银行贷款、发行企业债券等渠道筹集资金5646.86亿元。安居工程实际新开工673.74万套、基本建成589.33万套，分别完成目标任务的105.43%、124.86%。
　　从保障情况看，2013年，地方各级政府积极贯彻落实党中央和国务院各项政策要求，采取有效措施，加快推进棚户区改造等安居工程建设，取得明显成效。
　　（一）扩大了保障覆盖范围。2013年，安居工程保障住房困难人群3158.10万人，同比增加18.38%。其中：公共租赁住房保障城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员599.78万人，棚户区改造保障棚户区居民874.81万人。住房保障覆盖范围的不断扩大，促进了社会和谐稳定。
　　（二）改善了困难群众住房条件。2013年，通过住房实物安置使棚户区居民人均住房面积比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租赁住房租赁补贴水平分别达到每户每月平均188元、336元；多数市县经济适用住房销售均价比商品房优惠30%以上，限价商品住房销售均价优惠20%以上，困难群众的住房负担切实减轻。
　　（三）增加了保障性住房有效供应。2013年，城镇保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积29 579.45万平方米，占城镇住宅竣工面积的27.71%；经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造安置住房配售面积17 210.4万平方米，廉租住房和公共租赁住房出租面积14 743.24万平方米，在增加保障性住房有效供应的同时，推动了多层次住房供应体系的形成。
　　（四）拉动了相关领域的投资和就业。2013年，安居工程建设完成投资额10 914.74亿元，占城镇住宅投资总额的16.17%；中央财政投入473.17亿元配套基础设施建设资金，带动和引导地方加大了相关方面投入。同时，对拉动内需、扩大就业也有一定作用，据有关部门统计，安居工程建设年均提供就业岗位超过900万个。
　　二、审计发现的主要问题
　　从审计情况看，地方各级政府、相关部门和项目建设管理单位能够较好地执行国家政策法规，安居工程资金管理和建设运营不断规范，总体情况较好。但审计也发现，一些地方和单位还存在违反规定或管理不规范等问题。具体情况：
　　一是237个项目或单位挪用安居工程财政补助、银行贷款、企业债券等专项资金78.29亿元，主要用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等非安居工程支出。
　　二是38个单位和部分个人通过虚报资料、重复申报等方式，套取骗取棚户区改造资金15.41亿元；55个棚户区改造项目拆迁安置实施不规范，违规分配安置住房933套、发放改造安置资金1291.84万元。
　　三是一些地区由于资格审核把关不严、纠错清退等基础工作薄弱，有4.75万户不符合条件家庭违规享受保障性住房实物配租（售）1.93万套、住房货币补贴5035.99万元。
　　四是2.65万套保障性住房被代建企业等单位违规销售，或被用于经营、办公、转借、出租、拆迁周转等其他用途。
　　五是72个项目或单位存在未办理转用审批手续占用农用地、违规获取或处置安居工程用地的问题，共涉及土地2033.34亩。
　　三、审计处理和整改情况
　　对上述问题，各级审计机关已依法出具审计报告、下达审计决定。审计发现的相关涉嫌违法违纪事项，已依法移送有关部门进一步调查处理。各有关地方高度重视，正在组织进行整改。至2014年5月底，有关地方和单位已追回被骗取、挪用资金41.67亿元，取消不符合条件保障对象资格2.9万户，追回违规领取补贴1712.81万元，收回或清理被违规分配使用的保障性住房1.65万套，补办了22个项目482亩用地批准等手续，完善相关管理制度和规范724项。具体整改情况将由各省分别组织向社会公告。
　　附件：审计发现的主要问题及初步整改情况