“房地产税年内不会有动作”

早报记者 欧昌梅 发自江苏盐城

今年讨论热烈的环境税和房地产税立法，“今年之内不会有任何动作”。

财政部财政科学研究所所长贾康7月19日在江苏盐城举行的2014中国环保产业高峰论坛上透露了上述信息。据贾康介绍，房地产税“虽然在今年两会上，全国人大说要抓紧做，但是据我了解，并没有列入年度立法工作的日程单”。

贾康透露，作为改革重头戏的财税改革配套文件即将公布，此举旨在促改革取得制度红利，对冲下行因素，使中国经济的次高增长能够尽可能地合乎意愿，最大限度地释放潜力和活力。

财政部部长楼继伟此前曾表示，中国下一步税制改革重点锁定六大税种，即增值税、消费税、资源税、环境税、房地产税和个人所得税。

三项改革有望先行

贾康表示，在新一轮税改中，营改增、消费税和资源税这三项改革有望先行。营改增，即营业税改为增值税，希望通过一年多的时间做到全行业覆盖，而在新的配套方案里将重点对消费税改革做出部署。

考虑到营改增后，地方税减少，贾康建议，应通过消费税、房地产税、资源税等税种改革，增加地方收入。

贾康说，消费税原来百分百给中央，内部讨论的基本想法是要把其中比较大的一块，把征税环节往链条后面推，比如推到零售环节，类似于美国州政府的消费税，消费税具体内容也有些还要调整，比如有资源环境这方面明显压力的特定的税目，应该调整。

考虑到改革后地方需要稳定的税收来源，贾康认为配套方案会把消费税改革作为重点。消费税改革包括两个方面：一是在征收上从生产环节后移到零售环节，并改由地方征收，类似于美国的销售税。二是对税目进行调整，把一些对资源环境有压力的商品如电池，和近两年兴起的奢侈消费品如私人游艇、飞机等纳入征收范围。

近年来，中国私人游艇、私人飞机的交易量增幅接近40%，统计显示，2013年国内营业税收入17217亿元，消费税收入8230亿元。“征一个比较高的消费税没问题，先富起来的阶层里，顶级富豪在交易活动中受到一个限制后，不会终止去购买这些东西，但国库里增加了一笔收入。”贾康说，此外还会考虑烟酒燃油税，这样地方政府手里有可能就多出一块相当可观的财力。

此外，资源税的改革方向也非常明确，就是推动煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”，如此一来煤炭的资源税负将成倍增长。“考虑到煤价已经市场化，煤炭资源税负的增加肯定会向电价传导。这会导致小部分高耗能企业出局，同时政府要提高低保标准，让低收入群体的生活不受影响。”贾康说。

贾康认为，基础能源现在是资源税改革的契机，这不光能给地方政府形成一个收入的重要来源，同时开始启动整个产业链上，通过比价关系和价格形成机制的改革，促使所有主体真正从自己的利益出发，千方百计地节能降耗和开发节能降耗的产品。

贾康说，如果上述局面可以形成，市场优胜劣汰的力量会把一大批落后产能和过剩产能挤出去。中国经济升级版就可能形成一个全覆盖的长效机制，进入一个有可能越走越宽的道路。环保产业已经成为寻求可持续发展过程中带有明显战略性意义的产业，在某种意义上，可摆在所有战略性新兴产业的最前端。

房地产税可能

2016年才会有动作

环境税、房地产税和个人所得税“不会有真的动作”，贾康说。

贾康认为，年内环境税改革的任务主要是推进立法，所以不会有动作。而未来房地产税将会和资源税一起成为地方政府的主力税种，但这是一个渐进过程。

中共十八届三中全会的表述是加快房地产税立法，立法先行， “但到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，年内也不会有任何动作。”贾康预计，即便是草案出来也要经过多次审议，还要征求社会方方面面的意见，最理想的情况是到2015年有一个初步的文本，到2016年可能有动作。

“在可以预见的时期内，中国的房地产税不可能照搬美国的模式，而要更多地借鉴日本给出第一单位扣除这样的有东方色彩的模式，或者它只调节高端。”贾康说。

个人所得税改革方面，贾康说，将实行综合与分类相结合，通过信息系统的构建做好相关的专项扣除，“这个事情我估计短期之内很难提到改革议事日程上”。