超万亿资金为何藏身“其他支出”？

解读

据新华社电 昨日，2013年度中央部门决算向全社会公开，空前力度表明中央推进财税体制改革、打造“透明财政”的坚定决心。

政府公务支出越细化、越透明，腐败浪费的空间就越小。那么，政府“晒”收支，如何真正让百姓看明白，能监督？

“其他支出”随处可见

浏览18日公布的各部门决算，“其他支出”的身影随处可见。如环保部公共预算支出决算表中，环境保护管理事务支出项下，“其他环境保护管理事务支出”16777.53万元，占比接近四分之一；国土资源部242.62万元的外交类支出中，“其他外交支出”92.73万元，占比高达三分之一多。

如果汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。“其他支出”中到底装了哪些支出？资金的使用合理吗？

财政部财科所副所长刘尚希认为，“要避免一些部门把 其他支出 变成违规支出的藏身地，从而形成黑洞。”他建议，对“其他支出”要疏堵结合，堵就是限制金额不能超出一定比例，疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在，但要有相应说明，把原因解释清楚，不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。

协会为何陷审计风暴？

今年的审计报告中，不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位，被点名的就有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等。

记者翻看多部门网站，此次公开的2013年部门决算中，有的列出了所有包括协会在内下属单位的名称，但看不到与之相关的支出明细，有的则笼统介绍一下单位职能，对下属单位情况根本没提。

“协会属于社会团体，监管相对松一点，可能会有违规情况。另外，现在政府机关的监管严了，不排除会有一些支出转到下面协会的情况。”有专家称。

刘尚希认为，当前很多协会都有官方背景，领导多是政府退下来的，经费来自财政拨款，很难和政府脱离关系，在加强资金管理的同时，应理顺协会和政府间的关系，警惕协会成为“第二政府”。

“隐身”会费亟待“现形”

今年审计报告点了一些部委的名，如交通运输部、民政部等22个中央部门在非定点饭店召开会议407个，其中102个在五星级酒店；另有23个部门超标超范围或虚列会议费支出1436.41万元。然而，对于乱象丛生的会议费，公众并不能从有关部门公布的决算中获取有价值的信息。

事实上，与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多。

一些专家指出，不少“三公”支出容易隐匿在行政经费之中。受访专家表示，行政费用有必要公开细化，接受民众的监督。