香港限奶令年内撤销无望 专家称或成常规性措施

网易财经7月18日讯 香港限奶令自去年3月1日实施以来已经一年近半。消息人士称，虽然香港本地的奶粉供应情况较去年稳定许多，但政府担心撤销限奶令后会再次引来水客疯狂抢购，所以将观察今年全年、特别是余下几大节假日的奶粉供应情况再作检讨，最快也要待明年才可能撤令。

有学者认为，香港社会对限奶令撤销与否仍无共识，政府也没有撤令迫切性，相信政令短期内撤销的机会的确很微，甚至成为常规性措施。

年内撤销限奶令机会甚微

限奶令在2013年3月份开始实施以来，确实在香港本地起到了遏制奶粉抢购狂潮的作用，而随着市场趋于稳定，关于这项临时管制措施何时取消，一直是各方面关注的焦点，期间媒体报道中也曾多次提及限奶令撤销日期，但是都未能获得官方证实。

香港配方粉供应链委员会（下称“委员会”）成员之一丶香港港九药房总商会理事长刘爱国向网易财经表示，委员会7月初已经与香港食物及卫生局（下称“食卫局”）开会，主要讨论如何完善本地的奶粉供应链，“如今大多数奶粉的供应已经稳定，但某奶粉牌子3段在一些地区仍有缺货的情况......因为太快卖完，供应商来不及送货。”

至于撤销限奶令则没有详细讨论。但他补充说，他会在下次会议时提出撤销限奶令的议题，但目前确切的开会时间未定；按照以往的惯例，大概两、三个月后就会聚首，估计10.1黄金周前会开会。他还表示，食卫局代表在7月初的会议上曾表示，政府仍需观察日后香港本地奶粉供应情况。

有接近官方的不愿具名消息人士对网易财经表示， 香港年内撤销限奶令的可能性极低。他表示，虽然香港本地的奶粉供应比推出限奶令前稳定很多，但一些畅销牌子的供应情况仍有不足，在水客活动猖獗的北区，一些热销奶粉牌子更不时长期缺货，政府担心一旦撤销限令会再次引起水客疯狂抢购，令“奶粉荒”再现，届时民众又会把矛头指向当局。

该人士也说，政府制定政策或释放出讯息时会更加谨慎，例如食卫局局长高永文去年年底时曾经“温馨提示”香港市民圣诞及农历新年期间的奶粉供应或会再度紧张，建议各位家长要及早买奶粉，结果相关言论引起香港妈妈的焦虑，香港本地人、水货客加上旅客“联合上演”一段抢购奶粉的情节，令某些品牌的奶粉长期缺货。

“政府至少要观察今年全年的奶粉供应是否完善，特别是余下的重大节日”，该上述人士称，其中包括10.1黄金周、耶诞节、新年和春节等，同时也要视乎民意，以及内地香港打击水客、港货店的力度，在100%肯定本地供应充足之前，有关当局都不会撤销限令，年内撤销限令几乎不可能。

香港食卫局发言人在接受网易财经询问时表示，政府将继续听取委员会及立法会的意见，并视乎奶粉供应链的改善进度来决定是否撤销限奶令。该局表示，去年香港奶粉严重短缺与供应链失效有很大关系，所以一直促请供应商完善供应链；虽然目前市场的供应比去年充足，但在某些时间仍有一些受欢迎的奶粉出现短缺，去年委托顾问公司进行供应链压力测试的结果也显示，当时并未具备撤销限令的成熟条件。但发言人未评论如今条件是否成熟。

香港各界对是否撤销意见分歧

香港限奶令在去年3月1日开始实施，政令指明：除非获发出口许可证，任何人士不可从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉。但为了容许私人用途，年满16岁的离港人士可携带总净重不超过1.8公斤（两罐）奶粉。违例者一经定罪，可被罚款50万港元及监禁两年。对于这一限令，香港各界持有不同意见，目前甚至奶粉供应商间也出现分歧。

本身经营6家药房的香港港九药房总商会副理事长林伟文表示，目前市场的奶粉供应正常，香港消费者除了可以去门市购买，还可以通过“奶粉券”订购，本地婴儿奶粉供应已形成“安全网”；即使市面上有水客抢购奶粉，但奶粉供应商都会预留一定的库存保证本地婴儿的奶粉供应；他认为既然本地供应已解决，限奶令就应该撤销，恢复奶粉自由买卖。

他所说的“奶粉券”计划，就是香港的家长可以向7大奶粉商下的“妈妈会”申请奶粉券，凭劵可以在药房商会旗下的90多家药房里，每个月买到6罐奶粉；如果当时无法在药房购买的话，他们保证家长在三个工作天内可以取得奶粉；另外奶粉供应商们每月的库存保证有165万罐，参与计划的90多家药房也要保证时常有21罐奶粉在店内。

刘爱国说，事实上“奶粉券”如今是无用武之地，因为市场的奶粉供应充足，很少家长会登记和使用“奶粉券”，再完善该项计划，例如开拓零售试点其实没什么意义，“但是仍会维持这个计划，当限奶令被撤销，‘安全网’的功能就有效了”。

刘爱国还表示，广东省今年5·1开始打击境内的水客和港货店，所以内地对香港的奶粉需求近期已经出现回落，“否则即使香港有限奶令，水客依然有办法临时雇人，每次带两罐奶粉过关，由大批量运输模式换成‘蚂蚁搬家’；只要内地需求仍然在，限令也阻止不了水客做奶粉买卖。”

虽然零售业界代表支持取消限奶令，但有香港家长对“奶粉荒”还是心有余悸，反对撤令。居住香港北区的黄太太说，去年圣诞节前当区的奶粉供应紧张，有药房就地起价，普遍加20-50元港币，一些品牌的奶粉也严重缺货，她的朋友也有类似的情况，最后只好电话给奶粉供应商，以较贵的价钱订购奶粉，有家长订购了好几天才收到奶粉，她不赞成撤销限奶令，认为如果没有限令，奶粉缺货的情况会更加恶劣。

也有关注水客的团体发现有水客在接壤深圳的上水和粉岭火车站等，收集奶粉后再通过现场雇人把货带过关口，在深圳接头的水客回收奶粉后便转售给港货店。该团体认为香港水货活动依然猖獗，限奶令不应撤销。

此外，奶粉供应商之间也出现分歧。刘爱国说，其实奶粉一直以来出现短缺的只有两个牌子，这些品牌无论有没有限奶令，货物都不愁销路，“反而他们更倾向于维持现状，因为经常卖断货反而被人吵。”但销路一般的牌子则因为限奶令而销量下跌，希望撤销限令。

学者称限奶令甚至成常规性措施

内地对香港的奶粉需求庞大，数量难以估量，奶粉供应商能否在源头大量增加供应？林伟文称奶粉商如果这样做将面临较大的风险，“奶粉的存储费用比运输费用还要贵，如果要大量额外存储的话，成本首先大幅上升。”他说，“除此之外，如果奶粉的销量一旦上不去，奶粉的保存期有限，卖不出去就只能用来填海了。”

面对种种不同的意见，香港理工大学管理及市场系教授卢永鸿教授认为，各方固然都有各自的考虑，但是综合目前的情况来看，香港社会还没有形成共识，奶粉“安全网”措施也不能确保满足本地市民的要求，加上政府也没有撤销限奶令的迫切性，相信香港一段时间内都不会撤销限令，甚至可能成为常规性措施。

“香港作为自由市场，商界不会喜欢受政府制约，当然希望撤销限奶令”，卢永鸿说，虽然业界已经提出一些措施，例如上述的“奶粉券”计划来保证本地需求，但是能否100%确保有效仍然有待观察。“澳门也实施了‘母婴临时支援计划’，但一些品牌的奶粉依然出现供应不足的情况，香港的‘奶粉券’计划能做到100%保证吗？又会不会有人滥用计划从中牟利呢？”

卢永鸿也说，内地消费者对内地的奶粉一天没有恢复信心，对优质的奶粉依然会有庞大的需求。其实在世界其他国家和地区也出现内地顾客抢购奶粉的情况，只不过香港接壤内地，自然最容易成为抢购的对象。虽然政府介入市场，务求本地奶粉供大于求，但问题的根源还是因为内地优质的奶粉供求失衡，消费者不恢复对内地奶粉的信心，各种奶粉供应的问题还是会层出不穷。

“如果香港一旦撤销限令，当地奶粉供应又再一次面临极大的不确定性”，卢永鸿说，除非政府找到一个妥善的方案能确保当地需求，并让业界跟随相关措施，但食卫局至今显然还没有得出一个妥善的解决方案；面对诸多不确定因素，他相信特区政府在计算风险和民意后，短期内不会轻易撤回限令，甚至会把限奶令当成一个常规性措施。

不过，香港食卫局表示，限奶令实施后，奶粉的进口和转口等均持续增加，显示该政令某程度上在供应、本地需求及非本地需求之间达到平衡作用，既照顾到本地需求，也保障了商业贸易自由，虽然如此，政府并不打算将限令作为长远措施。（刘文韬）