金砖合作推动塑造中性国际制度

任琳

中国社会科学院

世界经济与政治研究所学者

新兴国家亟须确保中性国际制度的塑造与推广，规避非中性国际规则可能会带来的经济风险。

金砖合作机制正逐渐成长为新兴国家和发展中国家跨区域合作最重要的平台之一。金砖国家的出现及发展，顺应了经济全球化的趋势，客观反映了新兴国家和发展中国家对健全和完善全球治理体系的呼声。如果从“器物-制度”的角度看待经济全球化，金砖国家的现实意义重大。

在器物层面上，经济全球化包含了丰富的内涵，例如贸易增长、资本流动、技术进步与扩散、全球问题凸显、国际规则适用性提高。全球化程度在不同区域内、不同领域内各有差异。国际货物贸易、国际服务贸易流量、国际收支流量、国际货币流量都是器物层面上测量全球化程度的重要指标。金砖国家在众多“器物”指标上都深度参与了经济全球化的进程。

在制度层面上，全球化主要表现为国际组织数量繁多、国际规则日益丰富、国际规范覆盖面扩大、对中性国际制度的诉求增加。

金砖国家积极致力于参与全球经济治理、建立风险预警机制、呼吁建立中性国际制度、保护组织成员切实利益。它作为全球经济治理的重要国际组织地位日益显著。

回顾金砖国家的发展历程，金砖国家积极参与全球经济治理的步伐清晰可鉴。2009年，国际金融危机全面爆发，世界经济进入动荡期，中、俄、印、巴四国领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡会晤，首次启动金砖国家合作机制，推动四国对话与合作，共商应对金融危机。2010年，中、俄、印、巴金砖四国领导人在巴西举行第二次会晤，金砖四国呼吁塑造健康的世界金融体系预防和规避经济风险，与会四国同时表达了新兴国家和发展中国家对改革世界金融体系的诉求。2011年，第三次金砖国家领导人会晤在中国三亚市举行，峰会接纳了南非作为金砖成员国。五个成员国银行共同签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，探讨了本币结算和重要项目融资等问题领域内的合作。

全球化大势所趋，新兴国家经济的转型与发展都需要开放的国际环境和公正、合理、公平的中性国际规则。随着经济实力的增强，以金砖国家为代表的新兴国家开始呼吁改革非中性的国际规则，维护自身权益。在适应经济全球化的过程中，新兴国家亟须确保中性国际制度的塑造与推广，规避非中性国际规则可能会带来的经济风险。

在现有的全球治理制度安排框架之下，新兴国家的金融权利和制度性权力与其经济实力极不匹配。金砖国家拥有世界42%的人口，40%的外汇储备，21%的全球经济总量。但是，以世界银行为例，金砖五国的投票份额加总起来只有13%，相比之下仅美国一家的投票份额为15%。在国际货币基金组织，金砖五国表决权加总为11%，而美国独占近17%的表决份额。

原有全球经济治理的合法性欠缺，不仅仅表现在代表性不足方面，还表现为治理绩效低下。在已有治理机制失灵的情况下，以中国为代表的新兴国家积极参与全球经济治理，提供大量全球公共产品。

考虑到现有治理制度的非中性，新兴国家有必要更为积极主动地发出自己的声音，参与到全球经济治理当中来。

在器物层面上谈经济发展与参与全球经济治理，金砖国家具有得天独厚的优势，例如充足的劳动力资源、丰富的自然资源和巨大的市场潜力。未来的金砖合作机制建设，应以凝聚成员国优势为基础，积极进行制度创新，进一步促进各成员国之间的投资合作，基础设施融资、推动经济可持续发展，扩大与其他国家、地区以及全球经济治理组织平台的合作。

金砖国家可通过“以点带面”促进全球合作治理与互利共赢，把金砖经验推广到东亚、南亚、非洲、拉美等其他区域层面上来。

本次峰会成立的金砖开发银行，是金砖国家进行的重要合作机制探索。以往陷入财政困境的国家可以向IMF寻求帮助，但IMF向对象国提供贷款的条件十分严苛，金砖国家的机制创新都是在现有全球治理框架之下，考虑到了现有国际制度的非中性现象依然存在，以及今后金砖国家应对经济风险的现实需要。

金砖开发银行能够以世界银行类似的方式向发展中国家提供中长期低息贷款，满足其在基础设施等方面的资金需求。金砖国家的各种机制建设都本着平等互利、友好协商、促进共识的原则，以实现金砖国家内部的对话与合作为目标。

金融危机之后，全球经济治理步入新阶段，新兴国家成为全球化进程的参与者，全球公共产品的重要提供者，全球治理机制变革的关键推动者。全球化究竟今后会走向哪里？面对未知的世界，金砖组织是否会与G20等其他经济治理平台一道致力于未来全球经济治理事业向纵深推进，维护全球经济的健康良性发展？这不仅仅要靠未来组织本身的机制创新，也要靠成员国之间、金砖组织与非成员国家和地区及主要国际经济组织的通力合作。