中办、国办印发公车改革指导意见和方案
明确地方明年底完成改革
中央和国家机关今年率先完成改革
综合新华社电 全国范围公车改革的大幕正式开启。
昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（简称《意见》）和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（简称《方案》），全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图。根据《意见》，2014年年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成；2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成。
《方案》则明确了参改范围、人员范围和车辆范围。中央和国家机关公车改革的方式是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。具体为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。方案同时强调，公务交通补贴标准将适时适度调整。
昨日，财政部财科所所长贾康在接受记者采访时表示，车改到位之后，全国每年因车改减少的支出有望达到1500亿元以上。
当日，新华社播发时评称，要防止公车改革“翻烧饼”，杜绝“既拿钱又坐车”现象。为此新旧制度要做好衔接，建立公开的监督渠道尤为必要。
每月最低补贴500元
此次面向全国的公车改革，取消、补贴、拍卖成为备受关注的焦点词汇。
《意见》指出，对党政机关（包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位），改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。对省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人和市（地、州、盟）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人，鼓励参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。对事业单位、国有企业和国有金融企业原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革，改革后不得再配备车辆；对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理；取消与经营和业务保障无关的车辆。公车取消后，因此而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇。
公车取消后，普通公务出行由公务人员自行选择社会化的方式，适度发放公务交通补贴。
《方案》明确，综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职责等因素，中央和国家机关司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元，地方不得高于中央补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%。同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市（地、州、盟）实行统一的补贴标准。在实施过程中，要多策并举，防止“既拿补贴又坐公车”的现象发生。对未参改单位和人员，则不得发放公务交通补贴。
《方案》还对改革中被取消的公车如何进行处置做出明确说明：由公务用车主管部门统一规范处置，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。
昨天，国家机关事务管理局有关负责人表示，中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，需要处置的车辆由国管局负责处置，目前国管局已着手启动公车处置相关机构的选择工作。中央国家机关取消车辆的处置将坚持公开公平公正的原则，防止甩卖贱卖，确保国有资产不流失。“取消车辆的鉴定评估、拍卖机构和解体企业，都要通过公开招标的方式确定，做到充分竞争；除必须报废的车辆外，其他车辆面向全社会公开拍卖，阳光处置，车辆拍卖不针对公务员搞任何特殊照顾，欢迎单位和个人参与竞拍，拍得的车辆落户必须符合当地交管部门的有关规定。”
中央和国家机关先示范
提出明确的改革目标和时间表，是本轮公车改革最大的亮点之一。
根据方案，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。
那么，为什么规定中央和国家机关要最先行示范？
国家发展改革委有关负责人在接受采访时表示，公车改革涉及面广、利益调整深刻，不是一项小改革，任务重、时间紧。要稳妥推出，更要确保做好，所以，中央和国家机关要为全国公务用车制度改革率先作出示范，力争在2014年年底前基本完成。各省要尽快启动公务用车改革工作，已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按《意见》进行规范，确保在规定时限内完成改革任务。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革，要按照《意见》要求，专门制定方案，适时推出，限时完成。
每年或节约1500亿
本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车和数千辆中央国家机关本级公车。以现金补贴取代实物养车，公车改革这笔“减支账”是否划算？财政部财科所所长贾康昨日对此作出了解答。
如果以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7％，这是车改降低相关行政成本的第一大项。车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7％提升为27％左右。再考虑减少的行政开支，如参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用，可使此次车改带来的综合节支率进一步提升到50％左右。
贾康说道，“若把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将超1500亿元。”
【改革要点】
取消一般公务用车
保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆
普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式
适度发放公务交通补贴 全国公车改革启幕
【参改人群】
中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员
地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇（正职）主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可以采取实物保障方式；采取实物保障的不能再领取补贴
司勤人员：对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可以安排转岗， 提前退休，适当提高退休待遇
【改革时间表】
2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革
2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革
用2到3年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革
【补贴标准】
中央和国家机关：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元
地方不得高于中央补贴标准的130%
边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%
同省（直辖市、自治区）内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市（地、州、盟）实行统一标准。
【车辆处置】
公开拍卖：对于取消的车辆，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置
处置收入：扣除有关税费后全部上缴中央国库。事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行
首批数量：据央视报道，中央和国家机关2014年底前要取消约5000辆公车
录入编辑：王卉
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
