“赢得”世界杯后，互联网新贵们谁能合法撞进中国彩票业？

早报记者 陶宁宁

互联网企业正在“赌”：它们的千军万马能撞开彩票行业的大门。

今夏的巴西世界杯，欢腾着的不仅有中国的球迷，还有因为世界杯足彩“全民狂欢”而赚得盆满钵满的互联网大鳄与新贵们。

“截至7月5日，竞彩足球游戏自巴西世界杯开赛以来已累计销售95.36亿元……其中，7月5日当日竞彩总销量高达6.44亿元，再次创下竞彩单日销量纪录。”7月8日，中国体彩网上贴出了这张“喜报”，“喜报”中同时指明，世界杯期间足彩销售过百亿元已是板上钉钉的事。

至昨日世界杯落幕，据彩通咨询的发布最新统计数据，世界杯期间，竞彩销量达到了129亿余元。

涉足彩票销售的互联网公司们分食了这块破百亿的足彩“大蛋糕”。根据彩通咨询统计数据，此次巴西世界杯，70%的竞彩投注来自于互联网。世界杯这一“局”，互联网公司们赢了。

这不是互联网第一次把彩票产业推向人们关注的焦点。接受早报记者采访的业内人士普遍透露，近年来涉足于彩票销售的互联网企业已不下百家，其中既不乏阿里、腾讯等互联网大鳄，也有名不见经传的小公司。

2013年1月，新修订的《彩票发行销售管理办法》认可了电话、互联网、自助终端盒电话销售彩票的合法性，互联网企业“赢得”了政策上的“松口”；2013年11月22日，500彩票网在美国纽交所挂牌上市，互联网彩票销售企业又“赢得”了资本市场的青睐。

世界杯之后，互联网企业们又在等待着新一轮“全民彩票狂欢”的开局：彩票网上销售“牌照”的发放（即合规销售资格的获得）。谁能成为“牌照”的获得者，便意味着谁将成为下一轮角逐中的赢家。

不过，彩票行业的专家在接受早报记者采访时，对此均不表示乐观。中国彩票行业沙龙创始人苏国京称，“牌照”何时发、发多少，甚至就连究竟会不会发，他都一概“不敢预测”，任何政策上“风向”的转变都有可能颠覆整个彩票产业链的走向。

北师大中国彩票事业研究中心研究员陈海平则认为，中国彩票设立之初的“公益”属性，便意味着其与商业并不同路，“彩票行业那扇大门或许会被互联网企业轰然撞开，却也可能随时轰然关上。”

在未来的彩票狂欢中，互联网新贵们好比坐在了一张牌桌前，下一局，或许他们中的大多数能赢，或许赢的只是一小部分，再或许，他们全都输了。

超过200亿元的“大蛋糕”

互联网企业对于利益的嗅觉是敏锐的，这一次，它们把手伸向了彩票行业。

据统计，截至2013年12月31日，中国福利彩票和中国体育彩票共销售3093.25亿多元，其中，中国福利彩票销售1765.28亿多元，同比（较上年同期）增加了255亿元，增幅16.9%；中国体育彩票销售1327.97亿多元，同比增加223.05亿元，增幅20.2%。

“彩票销量的增速从2012年开始虽然有所减缓，但也能保持18%左右。”在苏国京看来，在未来较长一段时间内，彩票这块“蛋糕”将会越做越大。

“大蛋糕”也引来了更多分食者，越来越多的互联网企业有意涉足其中。彩通咨询公布分析报告显示，2013年中国互联网彩票达420亿元，其中移动端销量达89亿元。报告预测，互联网彩票近年来每年的增长速度都将达50%以上，而移动互联网彩票增速会更快，2014年或将超过100%的增幅。

“现在互联网、移动端等 无纸化 彩票销售的份额大约占百分之十几，但按照目前的发展势头，未来两三年， 无纸化 彩票销售的比例就能达到30%。”苏国京说，仅从技术和人员投入上来讲，互联网企业涉足彩票销售并不需要太高的“门槛”，却能带来“一本万利”的诱人回报。

500彩票网的内部人士也告诉早报记者，如果网站的自有流量大，要增加一个彩票销售项目非常简单，而即使是不具备大流量的网站，也可以通过与大型网站的合作，轻轻松松分一杯羹。

销售彩票业务能给互联网企业带来的首先便是庞大的利润。

根据国务院相关规定，彩票募集资金的返奖比例不得低于销售额的50%，彩票公益金比例不得低于35%，余下不多于15%的部分便为此彩票的发行费用。若按去年福彩和体彩总计3000多亿元的销售额来算，发行部分的费用将超过400亿元。

苏国京透露，不到15%的发行费用中，扣除研发、管理等费用，销售渠道的佣金返点往往可以达到7%左右，接近发行费用的一半，而对于那些销量特别大的网站，分成比例更高，可以达到7%至10%之间。互联网企业们想分的是一块一年超过200亿元的“大蛋糕”。

陈海平则分析，经过多家互联网企业层层代销分成之后，单家企业分得的提成并没有7%至10%这么高，“可能只有3%至5%。”但他依然可以肯定，对于一些流量大、销量大的大型网站来说，即使只能分3%，获取的利润依然相当可观，“当然，也有部分网站通过 吃票 这种侵吞彩民利益的方式来牟取利润。”

除了高利润，苏国京认为，互联网企业同样看重彩票销售所带来的用户群，“彩票行业是一个民生行业，它是一种增值的服务，大型网站要争夺的还有这个民生行业能带来的用户数量。”

除了500彩票网等主营彩票销售的网站，淘宝、腾讯、百度、京东、苏宁、乐视……这些占着不同“山头”的互联网巨头们相继以各种形式涉足于彩票业务。就连“国家队”人民网也收购了澳客网，2013年，其新增的互联网彩票服务业务毛利率高达86.83%。

售彩网站翘盼“名分”

值得玩味的是，互联网销售彩票虽已存在多年，但很长一段时间却是处于不被认可的“灰色地带”。

2007年、2008年、2010年，财政部、公安部、民政部等部委联合彩票发行管理中心等机构，先后三次要求停止利用互联网销售彩票。

尽管数度下了叫停通知，却没有产生多少实质效果，各互联网公司依旧做着售彩生意，闷声发大财。

政策终于有了“松口”的意思。2012年9月，财政部《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》中，同意中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司开展互联网代理销售体育彩票业务。深圳市易讯天空网络技术有限公司即为500彩票网的注册及经营公司。中体彩彩票运营管理有限公司所运营的则为中国竞彩网。

2013年1月，新修订的《彩票发行销售管理办法》让更多互联网企业们看到了政策为他们打开了一条门缝，该《办法》认可了互联网、自助终端和电话销售彩票的合法性，并明确互联网销售的主体是各省彩票中心，互联网企业只是代销。

不过，由于至今并没有“白纸黑字”的互联网售彩“牌照”发放，大多数公众根本分不清某家网站销售彩票的行为是否合规。“500彩票网和中国竞彩网也只是获得了 试点 的认可，从真正意义上来说， 牌照 还没有开始发。”陈海平解释道。

500彩票网果然遭遇了身份上的麻烦。2014年5月，有媒体称，中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。受此影响，500彩票网股价大跌，它不得不对此回应称：其经营依法合规，根据相关法规规定，与相关省份均已签署正式代销合同。

除了与省级发行中心签订销售协议，部分网站也通过与投注站合作开展线上彩票销售业务。然而，不管是已经获许“试点”的2家网站，还是其他签了协议的互联网企业，“牌照”迟迟未发始终令他们处于“妾身未明”的尴尬状态。“有了牌照能在许多业务的开展上更有优势，比如在重要媒体上投广告，以及与通讯运营商谈合作等。”500彩票网的内部人士称。

互联网“搅乱”利益分配

互联网企业们对“牌照”翘首以待，但“牌照”却迟迟不发。受访的业内专家均分析，并不是所有人都乐意彩票在互联网上遍地开花。

第一道“坎”便来自于利益的重新分配。正如同所有线下与线上的纷争一样，与彩票互联网、移动终端销售直接对立的便是线下销售网点。

7月13日，虽然是星期日，但位于上海市杨浦区延吉中路127号的彩票销售点却并不显得热闹。这家销售点同时销售着福彩与体彩2种彩票，更因曾售出过2个500万元以上的福彩大奖而成为附近地区人气超旺的彩票销售点。“生意和平时差不多吧。”彩票打印机前的中年女子告诉早报记者，近期的销量并没有因为世界杯球赛而变得更好。

而在距离该售彩点大约100米的另一家体彩销售点，工作人员更是用一阵冷笑回应了“世界杯有没有让生意变好”这个问题。“生意好的应该是网上吧！”一位年轻的男子没好气地回答，“我还觉得生意不如平时呢！”

在世界杯这一特定时期，互联网的强势推送与消费便捷性让彩票的网络销售更有优势。陈海平分析，在网络上，消费者更容易因为一时兴起便投注购买彩票，同时，网上购彩可以通过信用卡透支，但线下的实体销售点不提供刷卡服务，刷卡容易让更多人买彩票时忽略“底线”。

“线下彩民以中老年为主，收入相对也较低。互联网彩民会更年轻化，中、高收入人群都会在不知不觉中成为新的彩票消费群体。”在苏国京看来，由于消费人群的不同，互联网暂时不会对线下的销售渠道构成太大的威胁，但这仅仅只是暂时的。“不出六七年，互联网对于线下售彩的替代型肯定会显现出来。”

利益分配的另一种改变来自于各地方的“较量”。在占彩票销售额超过35%的公益金中，按照通常的分配比例，中央和地方各分公益金的一半。原本非常简单的分配机制却因互联网售彩的出现变得复杂：注册地在某个地方的网站，却能在全国各地吸金。

互联网销售彩票的另一道“坎”在于监管难。苏国京称，在互联网上，未成年人购买彩票几乎是无法控制的。此外，如何保证网络安全？如何保证不是利用网络洗钱？凡此种种，都是难以解决的问题。

牌照发不发？

“真的不敢预测”

仅从销售额上来看，中国彩票业的真正“敌人”是更为刺激的国外博彩业和非法地下赌庄。

上海体彩中心的内部人员曾向早报记者透露，但凡某段时期公安部门对于地下赌球的打击力度加强、打击成效明显，体彩的销售情况也势必会大幅增长。北京大学中国公益彩票事业研究所早前的调查数据称，中国内地每年由于赌球而流到境外的赌资超过6000亿元。

官方的福彩、体彩与地下赌庄是此消彼长的关系。换而言之，互联网彩票业务所带来销售额新增长能够扼制流向海外的资金。

既可担此“大任”，何不对其“大开方便之门”？

陈海平一语道破其中原委：中国彩票业姓“公”而不姓“商”。

“根据我国《彩票管理条例》，彩票发行的目的是筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展。它并没有使国民资金不外流的义务。”在陈海平看来，福彩与体彩设立之初的“公益”属性，就与利益最大化的商业之道并非同路。彩票业能为多少企业带来丰厚利润？能铸就多少家上市公司？这些都不是以公益为本的彩票业最先关心的。

如此一来，互联网销售彩票“牌照”何时发、发给谁，甚至会不会干脆不发，互联网企业似乎就是在“赌”，新一局的结果扑朔迷离。

苏国京分析，对于互联网企业来说，最好的结局就是发放“牌照”，拥有跻身正规军的身份，“在相关网站上列出获得牌照企业的名单，告知彩民。与此同时，配套的监管也要跟上。”

当然，还有一种互联网企业们都不想看到的结果。“也可能福彩、体彩最终只允许自己的系统网上卖彩票，就像卖火车票的12306网站一样。”苏国京说，他预计短期内互联网售彩是否将发放“牌照”将会有一个说法，但结局如何，他表示“真的不敢预测”，原因是该行业受到政策影响实在太大。

在500彩票网的财报中，2012年的营收对比2011年曾大幅下滑，而2013年又大为改观，对于营收如此“上蹿下跳”的现象，业内普遍认为与政策导向不无关系。

陈海平同样认为，彩票原本的“公益”属性与未来政策的不确定，将给涉足互联网售彩的企业带来极大风险。在他看来，被互联网企业轰然撞开的彩票业大门同样可能随时轰然关上。

不过，苏国京与陈海平都认为，众多互联网企业的插足，一定会对推动彩票行业发展产生倒逼作用。“比如，如何让公益金的使用更公开、透明；何时有彩票法、有国字头的行业协会，这些问题都需要解决。”苏国京称。

“不管怎么说，在世界杯前冲进去的互联网企业是都赚到了。”陈海平说。盼望着“牌照”发放的互联网大鳄与新贵们好比一起坐在“牌桌”前，等待谜底揭晓的那一刻。

下一轮的“全民彩票狂欢”中，谁能赚到？谁又输不起？