中美战略与经济对话开幕：BIT 是亮点“将启动负面清单谈判”

7月9日，北京钓鱼台国宾馆，工作午餐前，中国国务院副总理汪洋（左）和国务委员杨洁篪（中）向美国国务卿克里敬酒。

7月9日，为期两天的第六轮中美战略与经济对话（S&ED）在北京拉开帷幕，中国国家主席习近平在开幕式上致辞说，只要中美双方坚持相互尊重、聚同化异，保持战略耐心，不为一事所惑，不为一言所扰，中美关系大局就能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

今年的中美S&ED是习近平就任国家主席以来，首次在中国召开。习近平主席特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪与美国总统奥巴马特别代表、国务卿约翰·克里和财政部长雅各布·卢共同主持中美战略与经济对话。国务院副总理刘延东与美国国务卿约翰·克里共同主持中美人文交流高层磋商。

习近平昨日在题为《努力构建中美新型大国关系》的致辞中说，中美两国如何判断彼此战略意图，将直接影响双方采取什么样的政策、发展什么样的关系。不能在这个根本问题上犯错误，否则就会一错皆错。

在众多经济对话的议题中，外界格外关注中美投资协定（BIT）谈判。习近平昨日在开幕式致辞中表示，中美应加快双边投资协定谈判，争取早日谈成一个高水平、双向平衡的协议，推进中美经济关系建设。

好消息旋即传来。中国商务部部长助理张向晨昨日在第六轮中美战略与经济对话期间举行的吹风会上介绍说，中美BIT谈判取得进展是本轮中美战略与经济对话的亮点。本轮对话期间，双方在很多条款上达成一致意见，BIT谈判即将完成文本谈判，在此基础上将启动负面清单谈判。

张向晨说，中美双方商定将于7月28日至8月1日在华盛顿举行第14轮BIT谈判，继续就文本深入讨论。中美团队将加快谈判节奏，推动谈判取得进展，争取早日达成一个平衡、共赢、高水平的协定。

“宽广太平洋有足够空间容纳中美两个大国”

从2012年以来，中美两国领导人就在多个场合提到了要构建“中美新型大国关系”，包括一年一度的中美S&ED。

昨日，习近平表示，构建中美新型大国关系是一项前无古人、后启来者的事业，没有现成经验和模式可以照搬，出现一些困难甚至波折不足为怪，“有问题并不可怕，关键是我们要共同解决问题，而不能被问题牵着鼻子走。”

习近平说，天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。“我始终认为，宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国。中美双方应该加强对话，增信释疑，促进合作，确保中美关系始终不偏离构建新型大国关系的轨道。”

汪洋在开幕式上说，中美两个大国每年能够坐在一起，就中美全局性、长期性、战略性问题进行对话，这本身就是对新型大国关系不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的最好诠释，“对话已经成为中美新型大国关系的重要体现，也是对完善全球治理机制的有益探索。”

从2009年首届中美S&ED开始至今，中美双方已经进行了六轮对话，作为两国层面最高的对话机制，尽管实质性成果有限，但被外界视为是维护两国关系的重要工具，尤其是在奥巴马将于今年11月访华的大背景下，本轮S&ED显然是想做好中美两国元首会面的铺垫。

习近平说，“让我们用积土成山的精神，一步一个脚印，携手推进新型大国关系建设，努力开创中美关系更加美好的明天！”

美国总统奥巴马在书面致辞中表示，美中两国应利用本轮对话向世界表明，尽管两国关系如此复杂，但必须确保合作是两国关系的主流。美方不认为守成大国与新兴大国之间的冲突是不可避免的，美中可以竞争但绝不冲突。美国不谋求遏制中国，希望见到一个和平、稳定、繁荣的中国。

克里在致辞中说，新型大国关系不是从字面上来解释，而是应该通过行动来阐释，“新型大国关系取决于我们共同作出的决定。”

昨日，汪洋和雅各布·卢主持经济对话，双方就宏观经济政策与结构改革、深化贸易与投资合作、金融业改革开放与跨境监管合作等进行了深入交流。杨洁篪和克里主持了战略对话，双方就中美关系、各自亚太政策以及共同关心的重大国际地区问题坦诚、深入地交换了意见。

此外，汪洋昨日在钓鱼台会见美国商务部长普里茨克和贸易代表弗罗曼。双方就中美商贸联委会机制、知识产权保护、《信息技术协定》扩围谈判、农产品贸易等问题进行了坦诚的交流。

另据新华社报道，中美气候变化工作组昨日向第六轮中美战略与经济对话元首代表提交了报告。据报告，工作组同意探索其他可能的双边合作领域包括在“绿色”港口开展协同努力；两国在省、州、城市等次国家层面就气候相关政策和项目开展适当合作；制定和实施非道路移动机械及配套用柴油机清洁行动计划。

本轮中美S&ED成果中“会有BIT谈判信息”

中美BIT谈判于2008年启动。去年夏天，两国确定以准入前国民待遇和负面清单为基础后，谈判进入实质阶段。今年6月9日至13日，第13轮BIT谈判在京举行，双方就文本深入谈判，取得重要进展。

近日，2014版上海自贸区负面清单出炉，由原来的190条调整为139条。关于上海自贸区负面清单和中美BIT谈判负面清单的关系，张向晨昨日表示两者并不完全对应。

他说，上海自贸区负面清单是在国内进行试验，进行压力测试，对改革投资管理体制有意义，不完全是为中美BIT谈判做准备，但这两者会相互影响，相互促进。

张向晨说：“因为上海在试验负面清单，而中美BIT谈判也涉及负面清单。所以上海自贸区负面清单项目的减少会引起各方关注，这是自然的。但两者并不完全对应。”

在回答媒体有关上海自贸区负面清单是否与美国现行外资监管负面清单的30余条有差距问题时，张向晨说，中美经济发展水平有很大差异，监管能力也不同。上海自贸区现在的负面清单做法，已比过去的逐案审批制度改变很多，这是制度性改变。

“我们看重制度性的变化。这带来了透明，提供了一些投资便利化，是对政府事中、事后的监管。至于负面清单是100多条，还是30多条，各个国家的标准不一样。”张向晨说。

当被媒体问及中美BIT谈判有无时间表时，张向晨说：“请你保留好奇心，在本轮对话成果中将得到你所需要的信息。”

不过，在学者看来，中美谈判BIT的难度不小，包括国有企业待遇以及知识产权保护等内容，都存在分歧。对外经贸大学国际经贸学院教授、FDI研究中心主任卢进勇在接受早报记者采访时说，美国想通过BIT，进一步促使中国开放市场，尤其是服务业市场，其次也希望中国改善投资环境，并对中国国有企业进行约束。

卢进勇说，中方对美方则有多个诉求，包括美国公平对待赴美投资的中资和国有企业；为海外中资企业的发展营造良好法律环境，包括投资安全的法律；借BIT推动中国国内进一步改革和开放；以及为中国参与未来的多边和区域谈判做准备。

汪洋在昨日的经济对话开幕式上说，中美在经济合作当中必须要讨价还价，这会带来分歧，对话是解决分歧的一种途径。“尽管我们常常不赞成对方的观点，但最终我们不得不选择妥协与合作，因为意气用事只会伤害企业和民众的利益。”

汪洋称，现在许多人十分关注中美之间存在的分歧，而没有看到中美在重大的问题上“有这么多的一致”。

值得注意的是，除了中美BIT谈判，美方也再度提出了中美经贸关系的老问题——人民币汇率。

雅各布·卢在昨日下午的经济对话中列出了美国希望中国采取的改革措施，包括汇率形成机制市场化，金融行业改革和知识产权保护。

不过，汪洋表示，速度过快容易被“细节”这个“魔鬼”所诱惑，导致中国改革开放出现“颠覆性错误”；过慢会使中国改革进程受影响，美国也会施加压力。

“怎样做到当快则快，当慢则慢是中国改革进程中要把握好的事情，也是中美经济对话要解决的事情。”汪洋说。

在去年的S&ED上体现出幽默一面的汪洋，昨日在历数中美之间“硬骨头”的同时，巧解《论语》中的名句“有朋自远方来，不亦乐乎？”“这正是我此时的心情”，汪洋说，“朋”在古代汉语中也是货币单位，因此孔子的话也可理解为，有“利”自远方来，不亦乐乎？“不过这个‘利’不是一己之利，而是两国之利、世界之利。为这样的利益对话，也是一件高兴的事情。”

中方也对美方提出了要求。中国财政部部长楼继伟昨日在中美战略与经济对话记者会上说，美国量化宽松政策有序退出问题是中美这次对话讨论的重点内容。双方都认为量化宽松的有序退出是好事，不是带来全球经济不平衡，但对发展中国家存在波动性影响，“要注意的是，要有序退出。”

“我们希望美国方面关注并理解这一问题。美方不断提出我们的汇率政策是不是不需要政府干预了。我们认为，在经济没有完全复苏，资本跨境流动还不是很正常的情况下，难以做到这一点。”楼继伟说。

此外，楼继伟还表示，所谓反腐败造成中国经济增长减慢是个伪命题。他说，腐败常常和政府的过多管制结合在一起。管制会造成寻租。解除管制减少腐败机会，使得市场发挥更好作用，使得更多正能量调动起来，对经济增长有好处。

“中美各自的贸易算盘”

无论对中国或者美国来说，中美BIT并非惟一，且在两国各自的贸易布局中并非最首要的任务。

中美两国在全球贸易布局上，都采用“两条腿”走路的策略，除了BIT，中国同步推进的还有中日韩自贸协定、中澳自贸协定、区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）和中欧BIT，以及刚在日内瓦召开的绿色产品贸易谈判。对于美国来说，《跨太平洋战略经济伙伴协议》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）优先等级显然更高。

商务部国际贸易经济合作研究院世界经济研究所所长梁艳芬在接受早报记者采访时表示，中美两国都在加快各自的区域贸易协定谈判，但两者不太一样，“参与程度上，美国偏重于与欧盟和亚太，TTIP开放程度更高，涉及境内政策；TPP则是开拓亚洲，扩大影响力。中国起步较晚，谈判都在进行中，很难说区域贸易安排对中国开放和贸易格局有很大推动作用，或者说不是很明显。”

不过，外界一直担忧，如果中国无法积极主动参与到高标准的贸易谈判中，一旦区域贸易协定升级为多边贸易框架时，中国只能被动接受。

梁艳芬指出，以TPP为例，中国显然不想为了迎合谈判，而去尝试一些国内产业和领域尚无法承受的开放。“但当高标准的规则变成多边规则，还有很长的路要走。中国的问题是，在贸易转型升级后，（能否维持）贸易竞争力、质量以及扩张。”梁艳芬说，并不是说没有参与区域贸易谈判就会影响中国一般贸易发展，导致中国贸易地位的改变。

录入编辑：李琪