中共的干部教育与国家治理

2014-07-08 09:41:34　来源: 东方早报举报

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·理论动态·

迄今没有任何有说服力的证据显示，经过党校、干部学院和行政学院培训后的官员贪污更少，对共产主义的信仰更加坚定。比较而言，许多证据表明，非政治性的知识教育和能力培养的效果反而更加明显，而这本来是中共干部教育的次要任务。中共在干部教育培训方面的投入产出效益比也明显偏低。党员干部培训期间的众多费用，包括教师、住宿、伙食、调研、电脑、图书等，绝大部分都由国家支付，每年有大笔专项的国家财政预算用于干部培训，但与国民教育相比，其效益显然很低。从培训机构自身看，也存在不少问题，如师资的整体素质不高，课程设置和教材内容缺乏针对性，对教育培训效果没有科学的评估机制，干部教育培训资源浪费严重等等。

不仅如此，现行的干部教育培训还存在一些负面的消极作用。例如，一些党政机构以“干部教育培训”为名兴建豪华的楼堂馆所，变相成为干部的娱乐场所；一些党员干部把出国考察和实地调研当作变相的游山玩水；脱产受训频度过高，占用太多的时间，影响了党政机关的正常工作；不少干部在党校、行政学院和干部学院集中学习期间拉帮结派，结成了学员间的“小圈子”；还有一些干部在学习培训期间，吃喝玩乐，贪污堕落，成为腐败分子。

为了克服上述消极现象，中共中央有关部门相继出台了一系列旨在严格管理干部学员的详细规定。例如，禁止干部学员成立各种“同学会”，禁止学员之间公款宴请，禁止学员之间用公款互赠礼品，禁止将干部培训中心建成变相的娱乐场所，等等。

我们认为，应当从国家治理现代化的高度来进一步推进中共干部教育培训体制的改革创新，着重于增强党政官员的责任感和治理能力，从而“推进国家治理能力的现代化”。首先要处理好干部教育培训体系与普通国民教育体系之间的关系，将干部教育中的通识性内容交付普通高校，将干部教育的重点放在政治教育和能力培养上；其次要制定相应的专门法规，将所有干部教育纳入法治化的轨道，主要依靠国家的法律而不是党内的法规来规范培训机构的管理、学员的教育和经费预算；其三要整合现有各类干部教育培训机构，使干部教育培训的资源得以合理利用，以降低干部培训的成本，提高投入产出的效益比；其四要整顿和撤并部门所属的培训机构，大幅度减少干部教育培训机构的数量，强化干部教育培训的专业属性；其五要进一步改善干部教育培训的课程教材、专业分类、教学方式、学员管理、师资队伍和效果评估，提升干部培训水平。

（中央编译局副局长俞可平发表于《中共浙江省委党校学报》2014年3期）

改革这个词已不具纯粹性

而是具有多义性、歧义性

当你提到改革的时候，很多人会本能地问你是谁的改革，谁是赢家，谁是输家，动了谁的利益，切了谁的蛋糕，什么人会成为改革的被动受害者，他会问一系列的问题。所以我觉得改革的正当性话语已经消失了。当然不是说全部消失，因为有人还会真诚地相信很多东西应该改革，也有人会对改革曾起的作用有怀念，甚至有怀旧，包括吴敬琏这样的人，可能觉得否定改革就是否定他生命中很大的东西。但是完全没有办法避免有人以改革的名义来干其他的事情。

也存在另外的状况，就是提不出更好的能够号令社会的东西，所以只好不断地搬弄改革的老词，试图凝聚一些人心，这个凝聚过程又非常困难。我觉得局面非常复杂，改革这个词已经不具有纯粹性，而是具有多义性、歧义性，它的感召力和合法性都要打特别大的折扣。

（7月2日，共识网刊发北京大学新闻与传播学院副教授胡泳专访）

民营企业转型升级

政府的作用有多大

本文对政府行为对民营企业转型升级的影响进行了量化分析，得出以下结论：（1）政府效能、监管质量和法律规则是影响民营企业转型升级的重要影响因素。（2）政府效能与民营企业转型升级呈现正相关关系，政府效能越高，越有利于民营企业转型升级。（3）监管质量对民营企业转型升级的影响较为显著，监管质量越高，越有助于民营企业转型升级。（4）法律法规的执行力度越大，越有利于民营企业的转型升级。（5）腐败控制与民营企业转型升级尽管也呈现一定的正相关关系，但并不很显著，这表明腐败控制的效果并没有直接反映为促进民营企业转型升级的重要因素。

（国务院发展研究中心张亮发表于《当代经济管理》2014年第5期，原题：“我国民营企业转型升级的政府作用研究——基于政府行为视角的实证分析”）

从鄂尔多斯

楼市困境看城镇化

实地调研发现，鄂尔多斯市房地产困境是诸多深层次原因交织形成的，主要包括房地产供给严重过剩，产业结构单一且协调性不高，人口集聚滞后于城镇规模扩张速度，以及经济增长的包容性不足等。因此，房地产与城镇化建设要与产业和人口发展相适应，要有序推进资源型城市转型，着力提高城镇化发展的包容性，特别是在城镇化快速发展阶段，引导住房向居住本质回归尤为重要。

（国务院发展研究中心刘卫民、王辉7月2日发表于国研网，原题：“从鄂尔多斯的房地产困境看城镇化健康发展需注意的几个问题”）

未来一年

中国宏观经济趋势偏乐观

7月2日发布的“复旦-ZEW经济指数”报告显示，56%的专家对中国未来12个月的经济增长趋势持向好或略微向好的态度，认为中国经济增长趋势不变的占20%，另外认为中国经济增长趋势略微变差或变差的专家占比为24%，与上期调查结果相比，反映出专家对中国经济未来稳定增长的趋势偏向乐观。

·讲座预告·

7月8日

美国汉语教学的“三教”问题

主讲人：周质平（普林斯顿大学东亚系教授）

时间：15:00-17:00

地点：复旦大学光华楼东主楼1001会议室

主办：复旦大学国际文化交流学院

古代巴比伦的科学与文明