浦东“三合一”改革扩容

2014-07-08 07:22:00　来源: 东方早报举报

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　 工商、质监、食药监合并效果好将再纳入物价管理变为“四合一”

　　 “三合一”将在沪中心城区推广浦东知识产权管理也将“三合一”

7月4日，浦东市场监督管理局人员在栖山农贸市场检查。早报记者　张栋图

在尝到改革甜头后，浦东新区工商、质监、食药监部门“三合一”改革模式将扩容为“四合一”，纳入原属于发改委(物价局)的物价监督、检查功能。

近日举行的浦东新区市场监管体制改革媒体通气会宣布，浦东新区年内还将推出专利、版权、商标的新“三合一”改革。

浦东这一部门整合模式还将向全市推广，上海中心城区的“三合一”改革或将在下半年实施，其中部分区也将采取“四合一”的形式。

年内变为“四合一”

今年1月1日，浦东新区工商、质监、食药监部门“三合一”整合为浦东市场监督管理局，在全市率先建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以破除过往“各扫门前雪”的分段式监管弊端。

日前举行的上述发布会称，浦东市场监督管理局运行已逾半年，取得良好成效。原工商、质监、食药监三个局已完成职能、机构以及人员的整合，内设机构由原三个局的29个减少至17个，合并后，编制内的近1000名员工虽然并未增减，但80%的人员下沉到各基层监督所，为一线的市场监管服务。

发布会称，今年内，浦东市场监督管理局将再增加一项执法职能，即原来归属于发改委(物价局)的物价监督、检查职能。

“原来需要工商、质监、食药监、物价等多个部门轮番检查执法的现象将不再出现，新机构将更多采用多项目集中检查、执法形式，减少对企业、市场正常生产、销售等的影响。”浦东新区市场监督管理局局长陈彦峰说，对普通市民而言，这次合并带来的好处明显，例如原先反映食品安全、产品质量、物价计量等方面的问题，需要跑多个部门，现在到浦东市场监督管理局一家就可以了。同时，企业注册、申报也更简便。

和“三合一”改革后大量人员下基层相似，即将纳入的物价监督检查力量也将更多下沉到基层。

新“三合一”或年内推出

除“四合一”外，浦东新区年内还将再推出一项综合配套改革新举措，即对专利、版权、商标管理部门实施“三合一”改革，在原有专业化管理基础上，加强综合监管。

目前，知识产权分为三大块——科技领域的“专利”归知识产权局，“版权”归新闻出版局，“商标”归工商局。其中，仅工商局对商标有执法权，版权和知识产权管理部门目前均无相应执法权，只能借助于文化执法大队。目前在大部分国家，专利、版权、商标均归统一部门管理。

浦东新区区长孙继伟近日介绍，专利、版权、商标的新“三合一”改革计划在年内推出，目前正在做方案的准备工作。

上海中心城区年内推广

继浦东新区工商、质监、食药监部门完成“三合一”整合后，上海中心城区的“三合一”改革或将在下半年实施，其中部分区也将采取“四合一”的形式，即将原来属于发改委的物价监督和检查职能，归并到市场监督管理部门。

中共上海市委于此前的6月27日举行常委会，听取关于推进中心城区市场监督管理体制改革试点意见的汇报。市委书记韩正主持会议并指出，浦东新区市场监管体制改革试点取得了积极成效，要认真总结经验，在中心城区进行推广。中心城区市场监督管理体制改革试点，要鲜明体现整合执法资源、提高执法效率、加强基层市场监管力量的原则，把有限的执法资源的效能更充分发挥出来，更好地用于改善市场环境，加强与民生息息相关的产品和服务的监管。

浦东“三合一”后的四大变化

1.一个办事窗口可办所有业务

近日，早报记者走进浦东市民中心一楼，发现几十个市场监管局的统一办事窗口格外醒目。

浦东市场监管局局长陈彦峰表示，市场监管体制从今年1月1日改革后，企业登记许可从原本的三个部门分别受理改为“一门受理、一表申请、一口办理”，减少中间环节，缩短了准入时限。

以开办饭店为例，改革前，要先到工商局核名，再到食药监局办餐饮服务许可证，然后到工商局办营业执照，多头监管让申请人往返跑。

改革后，包括申请、提交文件、补证、领证等全部业务都只需在市场监管局的窗口办理。上半年，共一体受理食品药品许可申请9757件。早报记者采访时，正遇到浦东的李先生为“上海弄堂人家”饭店办理手续变更，涉及股权、法定代表人等多个项目。李先生说，大约5个工作日后就可以领到证照，而“以前这些变更要跑工商、质监、食药监三个部门，花18个工作日，至少跑6趟”。

办事大厅还新设两个“一口受理”窗口。企业如到“一口受理”窗口办事，可一次提交原先三个局受理的企业营业执照、餐饮许可证、食品流通许可证等申请材料，一次办理全部的业务。新政实施三个月里，通过“一口受理”程序完成的外资设立、变更申请案，由12个工作日缩短到平均4.7个工作日。“一口受理”将推广到所有窗口。

2.全过程监管破解“九龙治水”

食品安全是百姓关注的热点。过去与之相关的监管分段而治，质监局管生产环节，工商局管流通环节，食药监管食品消费环节，“三合一”改革后，成立一个市场监管局，责任更清晰，破解了“九龙治水”的弊端。

今年以来，浦东新区共检查食品经营者28000多户次，捣毁食品地下黑窝点29个，成功处置疑似集体性中毒突发事件9起。

7月4日上午，早报记者跟随浦东市场管理局前往洋泾栖山农贸市场检查。洋泾市场监督管理所的检查内容，包括原工商的索证索票检查、原质监的公平秤校准、原食药监的食品安全检测。农贸市场场长说：“以前三个部门要上三次门，现在一次检查好，这样的改革很方便。”

川沙市场管理所怀疑某建材经营户提供的人造板涉嫌证件伪造，第一时间启动追溯程序，发现该产品生产企业涉嫌无证生产，实现了产品质量全过程、高效能监管。

上半年，浦东市场管理局共对48家产品不合格企业启动立案调查程序。

3.“大盖帽”上门检查一次即搞掂

浦东市场管理局在日常监管中，将分散在原三局的行政执法监管资源集约使用，以往几顶“大盖帽”分几次上门检查的事项，现在一顶“大盖帽”一次上门即可完成。

为实现这种融合，浦东市场监管局在新区层面搭建统一的业务信息平台，整合全部业务处室的年度市场检查计划，对同一家企业的不同检查事项“合并同类项”，由相关处室一起去，避免反复上门。

通过梳理整合、合并同类项，明确了现有57项日常检查任务，并可进行集约式执法检查，减少对企业正常生产活动的干扰。

比如，高东的一家高压氧舱生产厂家，其产品既属医疗器械，也算“特种设备”，原本需要两批不同的人员监管，现在一次就能完成。

同时，浦东市场监管局将工商、食药监、质监等热线归并入“公众诉求处置平台”，各条热线转来的公众诉求，由消保处统一接收、分派、反馈，提升了消费维权的反应速度和处置效率，以前消费者可能面临的投诉无门、部门相互推诿的事，现在不复存在。上半年，公众诉求平台共受理公众诉求5888件。